В рамках заседания комитета Заксобрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному сектору и тарифам парламентарии рекомендовали региональному Правительству отказаться от строительства четырех из семи, проектируемых по концессии, поликлиник. Депутаты предлагают строить медицинские объекты исключительно за счет областного бюджета.

На заседании комитета был рассмотрен вопрос о сметной стоимости создания объектов для оказания первичной медико-санитарной помощи в городе Новосибирске (семь поликлиник) в рамках реализации проекта государственно-частного партнерства после проведения повторной государственной экспертизы проектной документации объектов.

Свой доклад по теме подготовил и.о. министра строительства Новосибирской области Алексей Колмаков. По его данным, первоначальная сметная стоимость поликлиники № 7 составляла 1,8 миллиарда рублей, выросла в связи с удорожанием стройматериалов до 2,488 миллиарда. Поликлиника № 27 на улице Ереванской подорожала с 1,559 миллиарда рублей до 2,161 миллиарда. Поликлиника № 22 на улице Виктора Уса – с 2,025 миллиарда выросла в цене до 2,835 миллиарда. Поликлиника № 2 — с 1,832 миллиарда рублей до 2,631 миллиарда. Другие три поликлиники также существенно изменились по стоимости строительства. Алексей Колмаков предложил депутатам провести круглый стол по этой теме.

Парламентарии не согласились с озвученными цифрами. Депутат Вячеслав Илюxин назвал их «дезинформацией». По его информации, первоначально стоимость строительства всех поликлиник составляла 7,483 миллиарда рублей, затем выросла до 14 миллиардов, после чего изменилась до 18 миллиардов. «Называйте вещи своими именами!», – заявил Илюxин.

Алексей Колмаков пояснил, что озвучена стоимость по результатам государственной экспертизы. Программой занимается Министерство экономического развития.

«Отыграли конкурс на семь миллиардов, победитель конкурса определен именно на эту сумму, и он должен был уложиться в сроки. А потом провели экспертизу и сказали: "Ладно, пусть 14". Объясните, зачем вообще тогда нужен конкурс, если не соблюдаются ни стоимость, ни сроки? Поликлиники должны были быть сданы в августе этого года. Концессионер не выдержал сроки, и мы его не наказали, а вместо этого увеличили сумму контракта: не справляешься – на тебе денег больше!», – подчеркнул Вячеслав Илюxин.

Депутат Ашот Рафаелян задал свой вопрос: «Чья зона ответственности ведение этого контракта и какова роль Минстроя в этом?»

Алексей Колмаков указал на то, что роль Минстроя состоит в том, чтобы в рамках государственной экспертизы рассмотреть документацию, снизить сметную стоимость с момента захода до момента выдачи заключения, чтобы была достоверно определена сметная стоимость. «Сметная стоимость повторно не менялась. Площади и объемы поликлиник не менялись. Только в части изменения стоимости строительных материалов и оборудования. Повторная экспертиза была только в этой стоимости», – ответил Колмаков.

«Есть смысл отказаться от концессии по четырем поликлиникам, которые еще не начаты. Их нужно строить за бюджетные деньги. Это будет дешевле. И контроль совершенно другой. И это будет, я уверен, правильно», – предположил он. Депутат также внес в проект решения комитета предложение о том, чтобы продать участок земли в центре города, где стоит старая инфекционная больница. «Не отдавать ни по масштабным инвестиционным проектам, ни бесплатно, без торгов, а выставить на обычные торги, хорошо отторговать, заработать денег в бюджет», – обозначил он алгоритм заместитель председателя комитета Вадим Агеенко.

Депутат Вячеслав Илюxин предложил вынести вопрос на сессию Заксобрания и заслушать доклад Владимира Знаткова, курирующего строительство объектов по концессиям в региональном Правительстве. Парламентарий привел свои расчеты: строительство еще не начатых по концессии поликлиник обойдется областному бюджету в 12 миллиардов даже с учетом 30-типроцентного удорожания стройматериалов. А вот по схеме ГЧП – расходы области с учетом платы концессионеру составят 28,702 миллиарда рублей.

Депутат Ашот Рафаелян напомнил, что эти вопросы поднимались много лет назад, когда парламентарии предлагали областной исполнительной власти разбивать концессии на небольшие «лоты». «Мы сегодня возмутились, потому что практически все эти вещи перешли грань экономической целесообразности. Главная задача наша, депутатов, настаивать на том, чтобы реформировать эту систему концессионных соглашений и капитального строительства».

Депутат Дмитрий Козловский привел шокирующие цифры из собственных расчетов: «Семь поликлиник, 88 тысяч квадратных метров. Я взял и посчитал сколько стоит квадратный метр. Напомню, что элитное жилье сейчас стоит в Новосибирске примерно 180 рублей за «квадрат». Сколько у нас стоит квадратный метр поликлиники? 346 тысяч квадратный метр! Инфекционная больница, как нам на прошлом комитете кто-то из министров сказал, будет лучшая в России. Тоже взял и поделил – получил 441 тысячу за квадратный метр. А ведь строят из сэндвич-панелей! У нас склады есть получше в Новосибирской области». Депутат обратил внимание, в региональном Правительстве сейчас разрабатывается еще одна концессия. «Она касается онкодиспансера и городской клинической больницы № 1. Цена вопроса – 11 миллиардов 200 миллионов рублей. Да, это очень нужно Новосибирску! Но в конце концов обойдется миллиардов в 15. Посчитаем все концессии – и мы, и наши внуки будут концессионерам платить», – выразил опасения Дмитрий Козловский.

Вице-спикер Заксобрания Ирина Диденко уточнила, что ранее депутаты высказывали предложения разделить концессию. «В прошлом году на площадке Минэкономразвития проводили ряд совещаний. И у себя на площадке много раз собирались. Нам отвечали: "Что вы волнуетесь? К концу 2022 года будут стоять все семь поликлиник!" Сейчас говорят – будут к 2024 году. Пройдет 2024-й, скажут, к 2026-му. Но поликлиники – это история не про деньги, не про стройку, это про людей! Привлечение инвестиций, создание качественной услуги – это все для людей! Нарушен федеральный закон? Я усматриваю, да. Напомню, срок сдачи школ – декабрь 2022 года. Мы год назад говорили, что это невозможно! И там тоже есть федеральный грант, который нужно будет вернуть, а это чистый убыток для областного бюджета. Имеет смысл не отказаться от строительства поликлиник и школ, а делать это в обычном порядке! По 44-му Федеральному закону, на деньги из областного бюджета. И так, и так – на деньги областного бюджета строим, но в рамках 44-го закона будет дешевле. Предлагаю также включить в список поликлинику на ОбьГЭС. Строить нужно в обычном порядке!», – заключила Ирина Диденко.

В обсуждение проблемы вступил первый заместитель Председателя Заксобрания Андрей Панфёров. «Мы рассуждаем о концессиях как будто мы имеем бюджет города Москвы, и мы можем этими цифрами и деньгами сколько угодно распоряжаться. И второе – уроки обсуждения проблем строительства четвертого моста ни к чему не привели. Как мы будем обсуждать бюджет на 2023 год, если у нас со стратегическими направлениями, такими как концессионные соглашения, нет никакой ясности. Как мы будем голосовать за бюджет, когда в нем миллиардная дыра», – считает Панфёров.

Первый вице-спикер также сказал, что не видит решения, которое бы устроило и Правительство, и депутатов, и избирателей. «Наша казна не безгранична и не бездонна, – обратил внимание. Надо с государственными деньгами обращаться аккуратно. Надо прийти к решению, которое было бы понятно, прежде всего, нашим избирателям. Сегодняшний вопрос, как уже сказали, про людей – для здоровья и образования жителей».

В итоговом решении комитета значатся рекомендации Правительству Новосибирской области:

– в связи со срывом сроков строительства объектов соглашения ГЧП по семи поликлиникам и как следствие значительного удорожания строительства объектов и значительного увеличения бюджетной нагрузки на будущие периоды – в целях усиления контроля над создание объектов социальной инфраструктуры – отказаться от механизма ГЧП (концессий) в отношении четырех из семи поликлиник, поликлиники в микрорайоне ОбьГЭС, а также шести школ, предусмотреть возможность строительства этих объектов за счет областного бюджета;

– в целях оптимизации применения строительных ресурсов, предлагаемых технологических решений, в том числе оснащения оборудованием, провести повторную экспертизу объектов – трех из семи поликлиник (находящихся в стадии строительства) и инфекционной больницы;

– реализовать земельный участок под существующей инфекционной больницей на конкурсной основе по рыночной цене в целях пополнения областного бюджета;

– вынести на рассмотрение сессии Заксобрания Новосибирской области вопрос о промежуточных итогах реализации соглашений ГЧП (концессий) на территории Новосибирской области и о текущем состоянии строительства объектов, определить докладчиком от Правительства Новосибирской области должностное лицо, на которое возложен контроль в этой сфере;

– рассмотреть возможность отказаться от подписания дополнительного соглашения об увеличении капитального гранта на строительство поликлиник на 1 миллиард 580 миллионов рублей.