Законный протест

Протестные митинги в Москве и других городах России оживили интерес граждан к «уличной демократии». При этом большинство участников этих акций хотело бы выражать гражданскую позицию не вступая в конфликт с законом. Почему перформанс может быть расценен как митинг и что грозит нарушителям закона, рассказала Сиб.фм юрист Людмила Плеханова.

Власти Москвы не одобрили маршрут шествия 4 февраля 2012 г., указанный в заявке оппозиционеров

Если политическим партиям, иным политизированным общественным организациям и движениям, в целом, известна грань между законным и незаконным в данной области, то те, кто недавно почувствовал стремление участвовать в публичном выражении общественного недовольства, такими знаниями, как правило, не располагают. Информация из СМИ помогает мало, поскольку из неё трудно понять, почему в одних случаях сотрудники полиции спокойно взирают на протестующие толпы, а в других производят задержания участников даже вполне безобидных публичных акций.

Чтобы хоть немного разобраться в этих вопросах, необходимо обратиться к Федеральному закону «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании». Из перечисленных в названии этого закона публичных мероприятий не требует предварительного уведомления органов власти только собрание и одиночный пикет. При этом шествие и демонстрация предполагают обязательное передвижение граждан.

Признаком пикета и демонстрации является использование средств наглядной агитации (плакаты, транспаранты и прочее).

Для пикета, кроме того, необходимо обозначение пикетируемого объекта; при его проведении нельзя использовать звукоусиливающую аппаратуру, что допускается на митинге.

При подаче уведомления организаторы указывают вид публичного мероприятия, которое собираются провести, и они могут быть привлечены к ответственности, если, например, вместо заявленного пикета проведут митинг или демонстрацию. Целью уведомления органов власти о проведении публичного мероприятия закон называет исключительно обеспечение безопасности и правопорядка.

1 октября 2011 года полиция арестовала более 700 демонстрантов, участников движения «Захвати Уолл-Стрит»

Тем не менее, орган, получивший уведомление, имеет право предложить организаторам провести мероприятие в другом месте или в другое время. Такое предложение должно быть обоснованным. Если стороны не придут к соглашению по поводу места и (или) времени проведения мероприятия, то организатор не вправе проводить его в соответствии с первоначально поданным уведомлением. В противном случае возможно не только принудительное прекращение начавшегося публичного мероприятия органами правопорядка, но и привлечение его организаторов и участников к административной ответственности.

Оправданием таких действий может служить только то, что органы власти не мотивировали надлежащим образом своё предложение об изменении места или времени публичного мероприятия, но доказывать это придётся уже в суде.

Справедливости ради стоит отметить, что и правоохранительные органы не всегда действуют в соответствии с законом, когда прерывают уличные акции и задерживают их участников.

Например, распространение на улице агитационных печатных материалов не является публичным мероприятием и, соответственно, не требует предварительного уведомления органов власти. При этом не важно, сколько человек занимается такой деятельностью в одном месте, поскольку отсутствует главный признак публичного мероприятия — публичное выражение общественного мнения. Однако в Новосибирске задержания уличных распространителей агитационной продукции происходят регулярно. Если дело доходит до суда, то он не находит в таких действиях состава правонарушения.

«Демонстрация семерых» — одна из наиболее значительных акций советских диссидентов. Была проведена на Красной площади и выражала протест против введения в Чехословакию войск СССР

В 2010 году мировой судья Октябрьского района Новосибирска отказал в привлечении к административной ответственности четырёх молодых людей, которые раздавали прохожим агитационные материалы КПРФ на площади около ГПНТБ и были задержаны, когда подошли к принадлежащему одному из них автомобилю погреться.

Сотрудники милиции полагали, что если участников уличной акции больше одного человека, они собрались вместе и при них находится агитационная литература, то имеет место проведение несанкционированного публичного мероприятия. Суд с этими доводами не согласился.

А вот сатирическая и театрализованная форма публичного выражения общественного мнения может признаваться нарушением, как показало привлечение к административной ответственности участников недавно прошедшей в Новосибирске уличной акции «Поклонение холопов», если участники не выполнили требования закона в отношении публичных мероприятий. В данном случае мировой судья Центрального района Новосибирска признала, что в коленопреклонённых благодарностях участников акции в адрес «Единой России», озвученных недалеко от общественной приёмной этой политической партии на площади Ленина, имеются элементы «публичного выражения общественного мнения по вопросам общественно-политического характера». Этого оказалось вполне достаточно для признания акции несанкционированным митингом и наложения на участников штрафа в размере 1 000 рублей по статье 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В августе 2008 года на Красной площади в Москве прошла акция «За вашу и нашу свободу», посвящённая сорокалетию «демонстрации семерых». Её участники также были задержаны

Максимальное наказание по данной статье — 2 000 рублей для организаторов и 1 000 рублей для участников. Однако санкции закона могут существенно отяготиться в том случае, если участники акции во время её проведения или при задержании совершили и другие административные правонарушения, такие как неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (статья 19.3 КоАП) или мелкое хулиганство (статья 20.1 КоАП). В этих случаях виновные лица также могут быть подвергнуты штрафу или административному аресту на срок до пятнадцати суток, как, например, Алексей Навальный, который 6 декабря 2011 года получил максимальное наказание по статье 19.3 КоАП — арест на пятнадцать суток.

Как показывают приведённые примеры и другая практика, само по себе участие в «оппозиционных» митингах и других публичных мероприятиях несёт с собой риск столкновения с законом в тех случаях, когда гражданин либо не знает о законодательных ограничениях на его свободу, либо сознательно игнорирует эти границы, в том числе, по политическим мотивам, либо становится жертвой незаконных действий правоохранительных органов.