4 декабря в Новосибирске состоялась конференция, посвящённая перспективам в сфере госзакупок и развития контрактной системы, представители антимонопольной службы обозначили основные проблемы в этой сфере, узнал 10 декабря корреспондент Сиб.фм из сообщения организатора — электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ».
Система государственных закупок в настоящее время регулируется двумя основными федеральными законами – 44-ФЗ «О Контрактной системе» и 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц», под действие которого подпадают закупки не только государственных предприятий, имеющих внебюджетные средства, но и госкорпораций).
Участниками мероприятия стали представители ФАС России, Новосибирского УФАС, Контрольного управления по Новосибирской области, мэрии и более чем ста предприятий области. Они отметили, что в системе государственных закупок остаётся ещё много неточностей, непрозрачных схем и пробелов. Главная проблема — множество изменений подзаконных актов, что делает их противоречивыми. Они постоянно изменяются и дополняются при выявлении новых проблем, непрозрачных схем и с учетом экономической ситуации в стране. По этой причине остаётся множество предложений по их совершенствованию.
Как пояснили корреспонденту Сиб.фм организаторы, подзаконные акты постепенно подводят государственные и муниципальные унитарные предприятия, ранее подчинявшиеся 223-ФЗ, под 44-ФЗ. Предполагается, что это приведёт к оптимизации закупок и экономии бюджетных средств.
На конференции обсуждался на уход от применения норм 44-ФЗ государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которые в данный момент пользуются своим правом делать закупки за счёт средств от различных субсидий, что ведёт к снижению эффективности расходования денег. Как обозначили эксперты, здесь есть коррупционная составляющая. По мнению ФАС России, необходимо ужесточить контроль за расходованием внебюджета и ориентировать предприятия на использование 44-ФЗ о закупках. Предполагается, что это приведёт к оптимизации закупок у МУПов и ГУПов и дополнительной экономии бюджетных средств.
Обсуждался также перевод «бумажных» закупочных процедур в электронный вид, считающийся более эффективным и прозрачным. На сегодняшний день в законе предусмотрено четыре основных вида закупочных процедур, три из которых до сих пор проводятся с использованием бумажных носителей и только один – электронный аукцион, предусматривает участие потенциальных поставщиков при помощи функционала электронных торговых площадок – он же, является и самым распространенным.
Кроме того, ФАС предлагает перевести закупки в сфере строительства в процедуру конкурса, если цена контракта превышает 150 миллионов для государственных нужд и 50 миллионов для муниципальных нужд. Сейчас применяются аукционы, где решающий фактор – ценовой. Чем меньшую цену предложит подрядчик, тем больше вероятность, что он получит заказ.
Однако в строительстве лучше проводить электронные конкурсы, так как решающий фактор там — не цена, а качество, квалификация и положительный опыт подрядчика в проведении работ. Таким образом, стройка будет более качественной в целом, и заказчик сможет выбирать более достойного подрядчика.
Участники также отметили, что в данный момент слишком значимы субъективные критерии при оценке подрядчика в конкурсе, а к экспертам и порядку проведения экспертизы нет никаких специальных требований.
Таким образом, ФАС предложила подвести МУПы и ГУПы под 44-ФЗ, установить запрет на передачу субсидий с целью закупки товаров, работ и услуг, относящихся к функциям и полномочиям государственной власти и перевести конкурсы в электронную форму. Сейчас она отчасти остаётся бумажной.
«Электронная форма способствует большей прозрачности. Любой желающий может посмотреть документы по аукциону — там понятны сроки, стоимость, технические характеристики и другие особенности товара или услуги. Или можно внести изменения в электронные документы, если там ошибка. А в конкурсах такого нет – они проходят на бумаге. Представьте, конкурсная документация – это огромные техзадания, куча бумаг, вносить туда исправления крайне затруднительно. Многие предприятия просто не могут правильно оформить все процедуры», — сообщил корреспонденту Сиб.фм один из организаторов конференции.
Он добавил, что процедура и регламент участия в госзакупках дочерних компаний часто отличается от таковой в головной компании, что вносит дополнительную путаницу.
Ещё один важный момент — в 2015 году введён запрет на участие офшорных компаний в госзакупках – это и проблема, и особенность.
Мы вроде поддерживаем отечественного производителя. Но вот государственный «Росводоканал», к примеру, зарегистрирован на Кипре, поэтому он считается офшорной компанией, и непонятно, как это решать.
Вопрос также стоит об увеличении доли малых предприятий, участвующих в государственных закупках.
Также, в 2016 году не останутся без внимания закупки госкорпораций, в системе которых в настоящее время, царит полных хаос, и каждый действует, асколько позволяет фантазия. В планах законодателей сделать единые требования к процедурам определения потенциальных поставщиков, а также ограничить их по видам и наименованиям.
Предусмотрено как минимум четыре процедуры для предприятий, где учредитель – государство. Но есть «Газпром» или «Роснефть, где доля государства более 50% — это другой вид госзакупок. Туда же входят ГУПы и МУПы, которые действуют в рамках 223-ФЗ. Там количество процедур не регламентировано. Так что каждое предприятие выдумывает себе процедуры, в которых хочет участвовать – их сотни и даже тысячи. Самое смешное – легализация предварительных договоренностей. То есть кто-то просто договорился до конкурса, а потом просто проводит эти договорённости через формальную процедуру, рассказал корреспонденту Сиб.фм один из участников конференции, — говорится в сообщении.
Правительство поддержало предложение ФАС перевести закупки в электронную форму, и такой закон принят в первом чтении в феврале 2015 года. По словам организаторов, к этому уже готовы и заказчики, и электронная система.
В июле прокуратура Тевризского района Омской области в ходе проверки выявила грубые нарушения при госзакупках в районной администрации, ущерб от них составил 10 миллионов рублей. За 2014 год в антимонопольную службу поступило больше тысячи жалоб на проведение государственных закупок в Новосибирской области, больше всего нарушений проходит в муниципалитетах, в основном — при строительстве и покупке медицинского оборудования.
Подпишитесь на нас в Telegram
