Маршрутные войны

Общественный транспорт — одна из городских служб, о работе которой обыватель мало задумывается. Он просто садится в автобус или маршрутное такси и едет из пункта «А» в пункт «Б». Между тем за право довести пассажира туда, куда ему нужно, в Новосибирске ведутся нешуточные подковёрные войны со своими победителями и проигравшими. После назначения в мае 2013 года министром транспорта Новосибирской области Сергея Титова многие перевозчики с десятилетним стажем потеряли всё, что у них было, другие, наоборот, начали сколачивать состояние. Одни считают, что Титов расставил на большинстве маршрутов «лояльных предпринимателей», которые платят ему ренту, другие — что он оставил работать лишь самых эффективных. Корреспондент Сиб.фм разобрался в ситуации.

Барышевский фронт

Уроженец Барышево Пётр Москвин похож на типичного рачительного хозяина, который по крохам собирал свою «транспортную империю». Он начал создавать транспортное сообщение между городами Кемеровской, Томской и Новосибирской области с середины 90-х годов. В 1997 году открыл свой первый маршрут в Новосибирске: «Речной вокзал — Кольцово» (сейчас маршрут 1322). К началу 2000-х годов Москвин стал гуру областных и межрегиональных перевозок. Многие из существующих сегодня в городе маршрутов он создал сам. На пике развития у Москвина было около 150 машин.

Сергей Титов стал министром транспорта Новосибирской области в мае 2013 года

— В своё время я осуществлял 70 % перевозок из Новосибирска в область, наши машины ездили в Маслянино, Сузун, Ордынку, Завьялово, — рассказывает Москвин. Больше всего он гордится взятыми на себя обязательствами по благоустройству маршрутов.

— Как перевозчик я занимался оборудованием остановок и остановочных платформ за свой счёт. Никто не даст соврать, именно мы прокладывали дорогу в Двуречье в 2002-2003 годах, — хвастается предприниматель.

Москвин говорит, что отношения с властями всегда складывались непросто, однако массово терять новосибирские маршруты он начал в 2013 году. Сейчас от былого богатства у него осталось полтора десятка маршруток.

— В 2013 году началась настоящая делёжка рынка перевозок, — уверяет Москвин.

Первым предприниматель потерял 307 маршрут «Автовокзал-Кольцово», который он предложил властям в 2002 году, и на котором к моменту расторжения договора он ездил более 10 лет.

— Я создал этот маршрут для народа, сделал его востребованным, благоустроил, и он стал приносить деньги. После этого к нему и появился интерес, — жалуется бизнесмен. Через два месяца после истечения договора, который был подписан у Москвина с министерством транспорта, маршрут был выставлен на конкурс.

Все областные маршруты министерство транспорта разыгрывает на конкурсе. Поучаствовать в нём может каждый перевозчик

По словам многих перевозчиков, конкурс — это один из основных инструментов отсечения неугодных. Он проводится за закрытыми дверями.

Перевозчики сдают все необходимые документы, и через некоторое время узнают результаты конкурса от чиновников. Именно через конкурс Москвин и потерял 307 маршрут.

— Конкурс тогда выиграли Эдуард Остапенко и Павел Попов, у которого в то время не было поблизости ни гаража, ни базы для обслуживания, — говорит Москвин. По его словам, тогда водители Остапенко ездили на работу с ОбьГЭСа, из Бердска и других отдалённых мест. Кроме того, так как гаражи были разбросаны по всему городу, водители, скорее всего, не проходили необходимой централизованной медицинской проверки перед выездом.

— Конечно, не пойман — не вор, но мне кажется, что Остапенко купил маршрут у министерства, — утверждает Москвин. Следующим по конкурсу перевозчик потерял 322 маршрут «Речной Вокзал — Двуречье». На нём он работал с 1997 года. В министерстве объясняют, что Москвин проиграл конкурс из-за устаревших машин.

Однако самый крупный скандал произошёл вокруг 301 маршрута «Автовокзал — Новолуговое». В 2013 году в результате тендера Москвин получил этот маршрут на семь лет. В реальности он проработал там лишь год.

— Вскоре после победы на тендере мы начали получать сигналы о том, что маршрут надо отдать Остапенко, — говорит Москвин.

49 рублей стоит проезд на 15 маршрутке от площади Маркса до Цветного проезда

301 маршрут предприниматель потерял через расторжение договора с министерством транспорта. По мнению транспортников, это ещё один инструмент, с помощью которого министерство назначает и снимает нужных ей перевозчиков. Согласно договору, достаточно двух жалоб или двух зафиксированных инспектором министерства нарушений «перевозочной дисциплины», чтобы снять перевозчика с маршрута. Нарушения толкуются широко. Как правило, речь идёт о несоблюдении графика или выходе на маршрут меньшего числа машин. Но если представители министерства захотят, то могут докопаться и до формальностей.

— Допустим, «газель» № 1 должна отъехать с остановки в 6 часов утра, а «газель» № 2 — в 6 часов 10 минут. А у тебя так случилось, что вначале поехала № 2, а потом № 1.

Пассажиру не важно, какая маршрутка его везёт — белая или жёлтая, но для министерства это серьёзное нарушение.

Тебя могут снять за это с маршрута, хотя любой посторонний человек скажет, что дело выеденного яйца не стоит, — поясняет Москвин.

Корректировать договор, который министерство составляет под себя, нельзя: исполнительная власть просто откажется работать со взбунтовавшимся перевозчиком и найдёт другого.

За 2013-2014 годы Москвин растерял почти все свои маршруты. Он уверяет, что ему оставили только те, которые находятся на грани рентабельности. Из всего богатства осталось лишь 15 курсирующих машин и депутатство в барышевском сельсовете.

— Мои маршруты были для меня как дети. Представьте себе, вы родили ребёнка, выходили его, поставили на ноги, а потом у вас всё забрали, — жалуется Москвин.

Новолуговой фронт

Александр Михнёв — перевозчик средней руки. Он владеет десятком машин и работает на рынке перевозок чуть более десяти лет. Его проблемы начались чуть позже, чем у Москвина — в октябре 2014 года. Однако он также связывает их с приходом к власти нового министра транспорта Сергея Титова. На 301 маршруте Михнёв и Москвин работали вместе и потеряли его одновременно.

— Нас там работало пятеро предпринимателей (в том числе и Пётр Москвин), всего 16 машин. Из них пять машин были мои. И в октябре, как под копирку, всем перевозчикам на этом маршруте начали приходить бумаги о нарушениях. Как оказалось, у всех были выявлены идентичные мелкие нарушения: дескать, машины ездили не по расписанию, и выходило их меньше, чем положено, — рассказывает Михнёв.

Он утверждает, что нарушения у предпринимателей 301 маршрута тогда инспектировал работник министерства транспорта Сергей Подзоров — для новосибирских перевозчиков лицо одиозное. В декабре 2014 года Подзорова поймали на взятке, которую дала ему одна из перевозчиков — Анна Сандомирская. Сандомирская подставила Подзорова намеренно: он вымогал у неё взятку, но вместо того чтобы платить деньги и спокойно ездить, предпринимательница решила обратиться в ОБЭП и отправила Подзорова на четыре года в колонию, чем снискала большое уважение у коллег.

Михнёв, как и остальные перевозчики, пытался доказать в суде, что нарушения на 301 маршруте инспектировал чиновник министерства, обвиняемый в коррупции, но это не помогло.

— Суд смотрит объективную сторону. Проверки были? Были. Подзоров выявил эти нарушения? Выявил! Суд же не смотрит, что его через месяц арестовали за взятку. Ему это уже не интересно, — жалуется Михнёв. По его словам, после выявленных нарушений всех перевозчиков с 301 маршрута вызвали к Сергею Титову, где министр прямо и чётко заявил: «Теперь на рынке будет работать тот, кто твёрдо стоит на ногах».

До заключения нового договора с ноября 2014 года 301 маршрут полностью закрыл своими машинами Эдуард Остапенко. Однако в марте 2015 прошёл новый конкурс, и маршрут поделили между собой два перевозчика — Николай Фирсов и Андрей Грицев. При этом Николай Фирсов, по словам перевозчиков, — «подставное лицо». Михнёв заявляет, что на самом деле на его маршруте ездят машины всё того же Эдуарда Остапенко.

Зачастую в министерских конкурсах участвуют и выигрывают «подставные лица» — по крайней мере, так их называют многие перевозчики. Дело в том, что условия конкурса предполагают начисление лишних баллов за отсутствие ДТП и замечаний со стороны пассажиров и сотрудников ГИБДД. Таким образом, каждый новый перевозчик, придя на конкурс, имеет определённое преимущество перед своими коллегами, давно работающими на рынке, ведь на него нет никаких жалоб по умолчанию.

Однако закон не регулирует количество машин, с которым перевозчик обязан выходить на конкурс. Так, «подставной перевозчик» может выиграть маршрут, для покрытия которого требуется 20 микроавтобусов, однако в реальности его машин может ездить лишь несколько — остальную нагрузку (и, соответственно, прибыль) с согласия победителя берёт на себя другой крупный перевозчик, имя которого нигде не фигурирует. Подобные договорённости носят, как правильно, неформальный характер, но не запрещены законом.

Михнёв считает, что в октябре 2014 года перевозчиков сняли, чтобы продать маршрут. По информации сразу нескольких предпринимателей, министерство объявило неофициальный прайс на 301 маршрут в районе 800 тысяч — 1 миллиона рублей.

— Мне Грицев прямым текстом сказал: «мы с Эдуардом Александровичем [Остапенко — прим. Сиб.фм] сели, всё обсудили и поделили маршрут, вас это не касается, — пересказывает Михнёв.

Уже почти полтора года Михнёв воюет с министерством транспорта в арбитражных судах: хочет вернуть себе маршрут. Микроавтобусы были куплены в кредит, и теперь предприниматель несёт большие потери. Пока что арбитражи один за другим встают на сторону министерства транспорта. Последний свой суд Михнёв проиграл в январе.

Первомайский фронт

Олег Васильченко работает в сфере пассажирских перевозок с начала 2000-х годов. В 2012 году министерство транспорта заключило договор с Васильченко и Москвиным на 338 маршрут «Щ-Первомайка»: оба предпринимателя обязались выставить на данном направлении по девять микроавтобусов.

И, хотя договор был подписан на семь лет, для обоих всё закончилось уже в ноябре 2014 года. В ноябре на Васильченко и Москвина внезапно посыпались жалобы — и договор с обоими был расторгнут. Однако, несмотря на расторжение, предпринимателям дали доработать до января 2015 года — времени, когда министерство транспорта назначило открытый конкурс на 338 маршрут.

— И если в ноябре на нас в министерство, якобы, сыпались «анонимные жалобы», то после того как договор был расторгнут, а мы остались дорабатывать оставшиеся два месяца, все жалобы тут же прекратились, — подмечает Васильченко.

Проводимый в январе 2015 года конкурс выиграл Николай Фирсов.

— Конкурсы непрозрачны донельзя. И именно поэтому я полагаю, что они продажны. Так, когда господин министр обнаружил, что Пётр Николаевич [Москвин — прим. Сиб.фм] выиграл конкурс на 350 маршрут, он собственноручно снял с него два балла, обосновывая это тем, что на другом его маршруте — 301 — было зафиксировано много нарушений. В итоге Москвин конкурс проиграл, — рассказывает предприниматель о произвольности выставления баллов.

Васильченко также утверждает, что его маршрут выкупил у министерства Эдуард Остапенко, и даже называет конкретную цифру — 750 тысяч рублей. И, хотя на самом деле сейчас на 338 маршруте ездит Фирсов, перевозчик считает, что это — человек Остапенко.

— Когда вначале Остапенко начал всё оформлять на себя, вокруг стали задавать очень много вопросов: почему один перевозчик постоянно выигрывает все конкурсы? И теперь он работает через подставных лиц, — говорит Васильченко.

Однако больше, чем Остапенко, Васильченко не любит нового министра транспорта — Сергея Титова. По словам предпринимателя, внезапные рейдерские захваты маршрутов ставят многих перевозчиков на грань разорения.

— Раньше, когда ты заключал договор с министерством транспорта на семь лет, ты мог спокойно работать: покупать машины, оплачивать кредиты, строить долгосрочные планы. Теперь это просто невозможно.

Отобрать маршрут могут в любой момент, и что ты будешь делать?

По словам перевозчиков, при прошлом министре Николае Симонове, если предпринимателя снимали с маршрута за выявленные нарушения, то в качестве запасного аэродрома ему предлагали альтернативный вариант, пусть и менее доходный, с условием, что нарушения будут устранены. Новый министр придерживается других понятий: «Пассажирские перевозки — это бизнес, здесь жёсткая конкуренция, а государство не должно заботиться о прогоревших предпринимателях».

— Когда меня сняли в 2014 году, я просил Титова войти в положение, — подтверждает Михнёв Слова Васильченко, —говорил, что договор с министерством был подписан до 2019 года, у меня в кредит куплены новые машины, и что с ними теперь делать, я не знаю. Я хотел получить другой маршрут и цитировал слова Путина о том, что государство должно сотрудничать с бизнесом, а не кошмарить его.

Титов на это только и сказал «Ты ещё Ленина вспомни».

Кольцовский фронт

139 маршрут «Кольцово-Цветной проезд» никогда не считался особо прибыльным. Министерство транспорта неоднократно пыталось разыграть этот маршрут на конкурсе, однако никто из перевозчиков на него не заявлялся. Долгое время это направление обслуживало муниципальное ПАТП-4, держа здесь всего два автобуса. В апреле 2014 года маршрут решила взять себе перевозчик Анна Сандомирская. Министерство заключило с ней договор сразу на десять лет.

Однако в итоге Сандомирская проработала лишь до ноября 2015 года.

— После того как маршрут начал приносить прибыль, ещё до обнаружения «множественных нарушений», один из перевозчиков, который был в курсе ситуации, начал подавать мне сигналы: «139 маршрут у тебя будут отбирать», — рассказывает Сандомирская.
В конце 2014 года консультант министерства транспорта Сергей Подзоров вымогал у Сандомирской взятку, обещая «прикрывать нарушения», которые у неё обнаружат в будущем. Но вместо того, чтобы платить Подзорову деньги, она обратилась в полицию, сотрудники ОБЭПа задержали чиновника минтранса с поличным, и в январе 2015 года суд приговорил его к четырём годам колонии.

Позже многие перевозчики сознавались предпринимательнице, что согласились платить деньги осуждённому чиновнику.

— Когда Подзоров начал вымогать у меня взятку, я сразу же сообщила об этом министру, но он не предпринял никаких мер. Только после этого я пошла в полицию, — говорит Сандомирская.

290 статья УК РФ «Получение должностным лицом взятки в виде денег за попустительство по службе», — статья, по которой был осуждён Сергей Подзоров

Тем не менее обещанные Подзоровым жалобы на Сандомирскую действительно начали появляться.

— Для расторжения договора достаточно двух жалоб. Обе поступили на электронную почту. Один жалобщик, как оказалось, действительно существует. Второго так и не идентифицировали. В жалобах говорилось, что мой автобус, не доезжая до конечной остановки, поворачивает назад. Правда ли это, можно проверить по спутниковому навигатору, но делать этого никто не стал, — утверждает перевозчик.

Дальше всё было «разыграно как по нотам». В вечер пятницы, за три дня до того как Сандомирская должна была отработать свой последний день, министерство транспорта в соблюдение всех необходимых процедур разместило информацию о том, что ведомство ищет перевозчика на 139 маршрут для заключения договора. Павел Попов — перевозчик с шестью новыми автобусами — откликнулся в тот же вечер.

Приложение, которое позволяет отслеживать движение общественного транспорта в Новосибирске в реальном времени

— Ни у одного перевозчика шесть новеньких, только что купленных автобусов не будут просто так стоять и ждать чего-то. Человек ведь купил их, понёс затраты, — намекает Сандомирская. Она считает, что Попов знал, что её скоро снимут, и заранее готовился подменить её на 139 маршруте.

— Работник министерства Сергей Хазов, который на меня акты проверки составлял, под ручку с Поповым ходит. Коллеги подмечали, как Попов приезжал к зданию правительства, и они вместе с Хазовым куда-то уезжали. Подобная дружба перевозчика с представителем контролирующего органа, на мой взгляд, — это как-то неправильно, — говорит Сандомирская.

Сейчас машины предпринимательницы простаивают, сама она несёт убытки. Сандомирская, как и многие другие, считает, что при нынешнем министре транспорта перевозчики поделились на «лояльных» и «нелояльных». Лояльные, как утверждает перевозчик, могут получить до тридцати реальных жалоб и продолжать работать на маршруте, нелояльных чиновники могут снять в любой момент.

Советский фронт

Эдуард Остапенко работает в сфере пассажирских перевозок с 2002 года. Начинал он с 62 маршрута «ул. Демакова — Цветной проезд», со временем его бизнес разрастался.

Тем не менее, своей вотчиной Остапенко до сих пор считает Академгородок и уверяет, что другие маршруты ему малоинтересны.

— Первый мой район — Советский. У меня здесь родная база, водители живут. В конкурсах на городские маршруты я и не участвую почти, — говорит предприниматель. К данному моменту он заключил договоры с министерством транспорта на три направления — 364, 365 (оба едут от Краснообска до Студенческой, но разными путями) и 332 маршрут «Речной вокзал — Бердск». Кроме того, предприниматель обслуживает несколько внутригородских направлений.

Арам Суварян занял пост начальника ЦУГАЭТ в 2014 году, ранее он избирался в Законодательное собрание от КПРФ, считался сторонником Анатолия Локтя

Летом 2015 года Эдуард Остапенко стал широко известен, когда при его содействии сотрудники ФСБ задержали директора центра управления городским транспортом Арама Суваряна. Правоохранители обвинили Суваряна в получении взятки в размере двух миллионов рублей от Эдуарда Остапенко — за победу в конкурсах на право пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам. Сославшись на подписку о неразглашении, Остапенко отказался комментировать это дело.

Других случаев вымогательства денег со стороны чиновников Остапенко не припоминает, однако про арест Сергея Подзорова он слышал.

— Мне Подзоров ничего не предлагал, но потом уже мне стало известно, что некоторые перевозчики платили ему по десять-пятнадцать тысяч рублей, — говорит предприниматель.

Очевидно, человек пришёл в министерство подзаработать.

Про подозрения своих (теперь уже в основном бывших) коллег Остапенко знает, но относится к ним со скепсисом.

— Когда ты теряешь маршруты и видишь, как их выигрывает кто-то другой, конечно, проще думать, что это другой человек дал взятку, нежели критически посмотреть на себя самого, — говорит перевозчик.

Остапенко искренне не понимает, почему вылетевшие перевозчики вообще считают, что могут на что-то претендовать.

— На том же 301 маршруте [с него сняли вышеупомянутых Петра Москвина и Александра Михнёва — прим. Сиб.фм] ездили не машины, а транспортный мусор. На направлении работало 16 газелей, из них самой молодой машине было пять лет, а некоторым ведь было и по десять! — говорит Эдуард Остапенко.

По словам предпринимателя, после того как на перевозчиков с 301 маршрута начали приходить жалобы, министр Титов попросил Остапенко временно поработать на этом направлении.

— Эдуард, ты у нас специалист по проблемным маршрутам, иди и приведи направление в порядок. У меня куча жалоб от пассажиров, а конкурс будет только в марте, — цитирует Остапенко слова министра. В итоге, Остапенко работал с ноября 2014 по март 2015 года. На конкурс, проводимый в марте, он даже заявку подавать не стал.

Остапенко утверждает, что к своей работе он подходит ответственно, и именно в этом залог его успеха на рынке.

— У меня микроавтобусы новые — Citroen и Peugeot. Всё работает, как положено: на базе медкабинет — лицензированный, механики работают, СТО — два поста стоит, есть мойка. Всё сертифицировано, легально. Весь производственный цикл полностью настроен. Министр это знает, и, конечно, это учитывается при проведении конкурса и выливается в дополнительные баллы. Если бы я реально давал взятки чиновникам, то зачем вообще мне всё это нужно было бы обустраивать, тратиться на инфраструктуру? — недоумевает перевозчик.

По его словам, перевозчики, которых снимают с маршрутов, тем же самым похвастаться не могут. Инвестиций они не делают, выводят на дороги старые машины, а все осмотры водителям выписывают задним числом без участия медработников и механиков. То, что на них начинают сыпаться жалобы со стороны пассажиров — это закономерный итог их работы.

С недавнего времени договоры между предпринимателями и министерством транспорта ушли в прошлое. С 11 января 2016 года порядок пассажирских перевозок регулируется 220 федеральным законом

Как и многие другие, Остапенко считает, что условия конкурса несовершенны, но полагает, что жаловаться на него нет смысла.

— Осуждать конкурс смысла нет. Это как уголовный кодекс осуждать. Ты просто должен попасть в установленные рамки, и всё, — поясняет перевозчик. Договоры, которое министерство до последнего времени вынуждало подписывать перевозчиков, также были не самыми лояльными по отношению к предпринимателям.

— Это как договор аренды. Он всегда не нравится арендующему и всегда нравится арендодателю. Обязанностей у тебя много, а прав никаких. Тебя контролирует аж шесть структур, и всем ты должен кланяться, начиная от профильного ГИБДД и заканчивая управлением государственного авиационного надзора. Каждому ты должен пачку документов. Мелким перевозчикам это не под силу, поэтому они половину пунктов просто не выполняют, — рассказывает Остапенко.

Однако в целом работу министерства при Сергее Титове, перевозчик оценивает позитивно.

— Складывается впечатление, что для министра пассажиры — лучшие друзья.

Каждый звонок с жалобой означает серьёзную проблему для перевозчика.

Бывает, ты едешь полтора часа в город, потом полтора часа обратно, чтобы десять минут министр отчитывал тебя после жалобы любого пассажира на твоего водителя. То есть он иногда перегибает палку, но нельзя сказать, что достаётся только кому-то одному, — говорит Остапенко.

Он считает, что постепенное преображение сферы общественного транспорта, модернизация инфраструктуры, уход в прошлое старых «Газелей» и замена их новыми Citroen, Peugeot и Mercedes — отчасти заслуга Сергея Титова.

В Багдаде всё спокойно

Министр транспорта Новосибирской области Сергей Титов отверг все обвинения в непрозрачности проводимых конкурсов.

— Критерии, за которые начисляются баллы, общеизвестны. Многие перевозчики даже заранее рассчитывают, на сколько баллов они могут претендовать, — говорит Титов. По словам министра, после сбора заявок и проведения конкурса, каждый предприниматель может увидеть как свои результаты, так и результаты конкурентов и посмотреть, за что конкретно были начислены баллы.

Титов решительно не понимает, о какой ещё закрытости может идти речь.

Не отрицает Титов и того факта, что Подзоров оказался коррупционером. Однако, по словам министра, коррупционер работал всего три месяца, и ни один перевозчик по фактам инспекционных проверок Подзорова так и не был снят с маршрута. После ареста чиновники и силовики провели тщательную проверку ведомства, но других случаев коррупции выявлено не было.

Вместо заключения

Пока готовился материал, транспортную отрасль Новосибирска продолжали сотрясать скандалы. Так, в марте общественный совет минтранса Новосибирской области предложил губернатору уволить министра транспорта и дорожного хозяйства НСО Сергея Титова. Общественники обвинили министра в том, что он не обратился в прокуратуру после того, как в 2015 году был зачитан акт Контрольно-счётной палаты о нарушениях при ремонте дорог.

Напомним, тогда нарушения были выявлены на 38 % проверенных объектов. Кроме того, счётная палата обнаружила завышение сметной стоимости работ. Председатель общественного совета Алексей Носов отметил, что, согласно отчёту счетной палаты, «куда-то пропал почти миллиард рублей». Губернатор Владимир Городецкий снимать Титова не стал и заявил, что его подчинённый справляется с задачами, а «тот, кто работает, не может обойтись без ошибок».

Зато 28 апреля внезапно «по собственному желанию» покинул свой пост начальник управления пассажирских перевозок мэрии Новосибирска Александр Лаврентьев.

— Мэр Новосибирска Анатолий Локоть ставит перед транспортной отраслью города очень серьёзные, сложные задачи, решение которых требует привлечения новых кадров, — написал в Facebook пресс-секретарь мэра Артём Роговский. Александр Лаврентьев работал с 2013 года и на данный момент неизвестно, кто займёт его место. Но очевидно, что одна из сторон невидимых маршрутных войн потерпела поражение, а другая может праздновать свою победу.