Ключевая функция управления — принятие решений. Меня очень интересует вопрос: как центральная власть принимает решения, касающиеся меня, живущего в Новосибирске? Или моих родственников из деревни Маго Николаевского района Хабаровского края? Какими критериями руководствуются люди в правительстве, распределяя «бюджетный пирог», принадлежащий всей стране? Давайте попробуем разобраться в этом на одном примере.
Глава 1. Мост на остров Кораблик
Мне в руки попала аудиозапись совещания у мэра Новосибирска. Совещание оказалось коротким, поэтому привожу расшифровку записи полностью.
В. Ф. Городецкий: Коллеги, мы сегодня рассматриваем вопрос развития транспортной инфраструктуры города до 2015 года. Николай Васильевич, пожалуйста.
Для ввода в эксплуатацию первой в Новосибирске крупной многоуровневой транспортной развязки на Южной площади нужно 1,5 млрд рублей
Н. В. Диденко: Для проработки этого вопроса мы привлекли независимых экспертов. Они изучили транспортные потоки, выявили «узкие места» и подготовили свои предложения, с которыми мы в целом согласны. Напомню, что на указанный срок нам из городского бюджета выделяется 8 миллиардов рублей. Так вот, основные объекты инвестиций для облегчения транспортных проблем города следующие: транспортная развязка на Автовокзале, развязка на Петухова в районе Винапа, куда упирается эстакада с улицы Мира, от Оловозавода. Также проект первостепенной важности — вывод потока машин из Кольцово прямиком на улицу Кирова, чтобы разгрузить одну из самых проблемных улиц — Большевистскую. Для этого будут построены эстакада на Барышевском переезде и мост через Иню. И последнее — нужно наконец признать и устранить нашу прошлую ошибку...
В. Ф. Городецкий: Какую?
Н. В. Диденко: Пересечение Ипподромской и Военной. Рядом с Аурой. Помните, нам не хватило денег на двухуровневую развязку...
В. Ф. Городецкий: Да-да, помню... Не сыпьте соль на рану.
Н. В. Диденко: Я заканчиваю. На перечисленные объекты должно хватить указанной суммы. С учётом строительства Восточного обхода и третьего моста через Обь с участием федерального бюджета транспортная ситуация в городе должна значительно улучшиться.
О. В. Молчанова: Владимир Филиппович, нам порекомендовали рассмотреть предложение одной фирмы, тоже по транспортной инфраструктуре.
В. Ф. Городецкий: Кто порекомендовал?
О. В. Молчанова: Я Вам потом скажу.
В. Ф. Городецкий: Какой фирмы?
О. В. Молчанова: «Порталфинанскрут». Но, боюсь, название Вам ничего не говорит. Здесь присутствует директор, давайте дадим ему слово.
В. Ф. Городецкий: У Вас пять минут.
Директор: Спасибо. Попробую уложиться. Мы тщательно проработали проект строительства моста на остров Кораблик.
Это уникальный проект. Мост станет достопримечательностью Новосибирска, а остров — любимым местом отдыха горожан. Стоимость проекта — 9 миллиардов рублей. Мы...
В. Ф. Городецкий: Спасибо, достаточно.
Директор: Но я...
Остров Кораблик — остров на реке Обь в черте Новосибирска, примерно между Бугринской рощей и Первомайским районом
В. Ф. Городецкий: Ольга Витальевна, проводите гостей (шум двигающихся стульев, пауза).
В. Ф. Городецкий: Вы что, с ума сошли? Вы кого, черт возьми, привели?! У Вас есть голова на плечах?!
О. В. Молчанова: Подождите, Владимир Филиппович. Вы не всё знаете. В 2015 году на острове Кораблик запланировано важное мероприятие — Международные соревнования по забрасыванию спиннинга с участием...
В. Ф. Городецкий: Во-о-н!!! (Движение стула, мелкий стук каблучков.)
В. Ф. Городецкий: Похоже, у меня крыша съезжает. Николай, а ты куда смотрел?
Н. В. Диденко: Нам на этот проект Москва обещала добавить миллиард ру...
В. Ф. Городецкий: А-а-а! Вон отсюда!!! А ты чего сидишь? Выключай на... (неразборчиво) свою шарманку!
На этом запись обрывается.
Читатель, разумеется, понял, что это совещание — выдумка автора. Да, конечно. Но если читатель думает, что идея строительства моста на остров годится только для анекдота, он жестоко ошибается. К сожалению, это наша суровая российская действительность.
Глава 2. Мост в никуда. Факты
Во Владивостоке заканчивается строительство грандиозного сооружения — моста в тупик: с материка на остров Русский.
Я как-то сразу запомнил и заволновался: «Так, главное — не попасть на Русский остров, потому что туда не стоит попадать, а если туда не попадёшь — всё будет нормально». Евгений Гришковец «Как я съел собаку»
— Как? Зачем? Почему? — спросите вы.
— Ну как же. Нам мост нужен. Очень нужен. На неделю — со 2 по 9 сентября 2012 года, — скажет Москва.
— А потом? — обречённо поинтересуетесь вы. Но никто вам не ответит.
Среди бесчисленного количества международных организаций, в работе которых так любит участвовать российская бюрократия, есть такая: «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). Члены этой организации раз в год собираются на тусовки, которые они называют саммитами. Такая тусовка (простите, саммит АТЭС) в 2012 году запланирована в сентябре в России. Желающие могут сходить на сайт саммита.
Ещё в 2007 году местом проведения этого саммита правительством России был выбран остров Русский, расположенный рядом с Владивостоком. Это весь покрытый сопками, с обрывистыми берегами, с изрезанной береговой линией кусок земли примерно 13 на 18 километров. Сообщение с Владивостоком — паромная переправа, расстояние между островом и материком — примерно один километр. Долгое время это была закрытая территория, здесь располагалось множество воинских частей и знаменитые укрепления Владивостокской крепости. Про службу именно на этом острове рассказывает Евгений Гришковец в своем спектакле «Как я съел собаку». До истории с саммитом население острова составляло около пяти тысяч человек. Никакой инфраструктуры, дорог. Это был практически заповедник, излюбленное место отдыха горожан.
Программа подготовки саммита включает строительство моста на остров и нескольких десятков объектов на самом острове (Дальневосточный университет, бизнес-центр с конференц-залом на шесть тысяч мест, пресс-центр, три вертолётные площадки, отели, океанариум, театр, 40 км автодорог и так далее). Сейчас строительство в разгаре: до сентября осталось меньше полугода.
Общие затраты нашей страны на это мероприятие — от 300 до 600 миллиардов рублей по разным источникам.
По проекту «Развитие острова Русский» на острове планируется разместить комплекс производств в сфере био- и информационных технологий, университетский комплекс мирового уровня, межрегиональный медицинский центр
Печалит не только масштаб вложений. Печалит ответ на вопрос: а что после саммита? Очевидно, что построенные для таких целей объекты не смогут себя окупать. Будут пустовать бизнес-центр и громадный конференц-зал. Значительную часть года будут простаивать без клиентов отели: курортный сезон на широте Владивостока не более трёх-четырёх месяцев в году. И содержание построенных сооружений и инфраструктуры, их ремонт будут постоянно требовать серьёзных затрат. Ирония судьбы в том, что, скорее всего, расплачиваться за всё это счастье предстоит самим жителям Приморского края.
А что же мост? О, это отдельная песня. Гордость России. Он станет одним из пяти крупнейших вантовых мостов в мире. Общая протяжённость с эстакадами — более 3 км. По две полосы движения в каждую сторону. Длина центрального руслового пролёта рекордная в мире — 1104 метра. Высота пилонов вторая в мире — 321 метр. Самая длинная ванта (все ванты из Франции) — 580 метров. Мосту посвящена обширная статья в Википедии, у моста есть свой сайт. Сметная стоимость моста в 2008 году составляла 35 миллиардов рублей. По некоторым источникам, реальные затраты на мост по состоянию на апрель 2011 года составили 90 миллиардов рублей.
Много это или мало — 300 миллиардов рублей на саммит, 90 миллиардов рублей на мост, ведущий в тупик? Нужны какие-то ориентиры для сравнения. Вот, пожалуйста. Годовой бюджет Приморского края (всего края, не Владивостока!) на 2012 год — 61 миллиард рублей. Бюджет Новосибирской области — 90 миллиардов рублей. Зимние Олимпийские игры в Ванкувере в 2010 году обошлись канадским налогоплательщикам в 2 миллиарда долларов, или 60 миллиардов рублей. Проект третьего (Оловозаводского) моста через Обь (общей длиной 5,5 км, по три полосы в каждую сторону, включая два путепровода над ул. Большевистской и ул. Ватутина, две сложные транспортные развязки по этим же улицам, четыре пешеходных моста) стоит 15 миллиардов рублей.
Глава 3. Мост в никуда. Как принимаются решения
Поэтому я говорю: в Васюках надо устроить международный шахматный турнир! Не беспокойтесь, — сказал Остап, — мой проект гарантирует вашему городу неслыханный расцвет производительных сил. (12 стульев, глава 37)
Гнев мэра города из вымышленного совещания понятен. Ограниченные ресурсы должны направляться на расшивку «узких мест». Точка.
Но почему, почему тогда центральная власть принимает такие решения по саммиту АТЭС, по мосту на остров Русский? Власть что, не знает о нехватке средств на образование, здравоохранение, науку, культуру? Власть не знает об убожестве российских дорог? Об отсутствии дорог в сельской местности? О задыхающихся в пробках городах? О степени износа основных фондов предприятий, городской инфраструктуры? О том, что вот-вот по всей стране начнут рушиться хрущёвки, у которых заканчивается нормативный
Какой логикой руководствуются президент и правительство, направляя немеряные средства куда угодно, но только не на решение острейших проблем страны?
Постановлением правительства с 31 марта 2010 года на территории Русского острова создана туристско-рекреационная особая экономическая зона
Я вижу только одно объяснение. Власть и общество разделены. Они живут в разных измерениях и не «пересекаются» друг с другом. Как мы не пересекаемся, скажем, с воробьями. Ну иногда насыплем им хлебных крошек или крупы. Вот и всё взаимодействие. Власть никак не зависит от общества. Общество не может влиять на власть. Механизм обратной связи от общества к власти через средства массовой информации, через независимую судебную систему, через принцип сменяемости власти не работает. Власть в своих решениях свободна от общества. Власть, безраздельно владея ресурсами страны, распределяет их так, как это нужно ей, а не народу. Власть не заинтересована в свободных, мобильных, думающих, уважающих себя гражданах. Плохие дороги и бедное, бесправное население, стоящее с протянутой к власти рукой — фундамент сохранения и воспроизводства любого авторитарного режима. Направляя деньги на гигантские проекты типа саммита АТЭС, власть решает сразу две свои задачи:
— лишает регионы средств на своё развитие, на улучшение условий жизни и, следовательно, сдерживает рост самосознания, самоуважения граждан, сдерживает развитие гражданского общества;
— запускает коррупционную цепочку разворовывания выделенных средств.
Послесловие
Саммит АТЭС — мелочи. По сравнению с Олимпиадой в Сочи.
Похоже, ты загрустил, мой читатель. Повеселю тебя в конце. Знаешь, как формулируется одна из четырёх приоритетных задач АТЭС-2012? Вот так, дословно: формирование надёжных транспортно-логистических цепочек.
Подпишитесь на нас в Telegram
