Руководитель отдела «Социальный город» управления городского развития и окружающей среды Берлина Филипп Мюльберг приехал в Новосибирск по приглашению Фонда Фридриха Эберта. Немецкий гость поделился с корреспондентом Сиб.фм соображениями о том, как должен выглядеть идеальный город и в чём заключалась фатальная ошибка человечества.
С какими проблемами городской среды сталкивается администрация Берлина?
В каждом крупном современном городе живут представители самых разных культурных традиций, часто имеющие совсем непохожие представления о жизни. Это смешение ценностей и мировоззрений проявляется в глобальных процессах, централизовано управлять которыми государство уже не в состоянии. Поэтому задача любой власти — создать такие правила игры, чтобы население самостоятельно находило решение тех проблем, которые у них возникают.
Я руковожу программой «Менеджмент Берлинского добрососедства». Мы стараемся решить вопросы, связанные с проживанием людей в тех или иных районах города. И её реализация проходит довольно успешно только потому, что мы поняли: такие программы будут иметь смысл только при максимальном участии самих граждан. Ведь элементы гражданского общества появляются только там, где жители готовы взять на себя решение большинства вопросов их жизнедеятельности. Это принципы прямой демократии в действии.
Насколько развито в Германии так называемое «социальное соседство» различных культурных и этнических групп?
Берлин подразделяется на 12 административных округов и 95 районов
У нас существует модель гетерогенного, дружелюбного по отношению к человеку города. Суть её состоит в том, что социальные проблемы, связанные с совместным проживанием, должны саморегулироваться. Это очень сложная модель, она предусматривает, например, что в городе существуют благоприятные условия для взаимопонимания людей с разными культурными и национальными традициями.
К сожалению, в Германии это далеко не всегда так происходит, и некоторые этнические группы оказываются в изоляции. То есть с одной стороны у нас есть модель, а с другой — многовековая история развития европейских городов, которая показывает, что совместно проживают только схожие общности. И про это никогда нельзя забывать, иначе будешь бороться с ветряными мельницами.
Мы не можем выступать в роли «социальных дизайнеров» и указывать различным этносам, как они должны жить, сводя их вместе в одном жилом районе.
Наша задача состоит в том, чтобы в разных районах города, даже стремящихся к сегрегации, были абсолютно равные условия для всех.
Процесс объединения Европы, который очень интенсивно начался после падения Берлинской стены, привёл в движение людей по всему миру: сегодня человек может выбирать, в какой стране он хочет жить, а в какой — работать. Всё это приводит к дополнительным нагрузкам на городское хозяйство, в итоге гражданину проще получить помощь от своего соседа, чем от муниципальной службы.
Как вы привлекаете в проблемные районы инвестиции? Как работаете с бизнесом?
Я как представитель администрации не вправе решать, какой из районов города должен развиваться сильнее и куда конкретно должны быть направлены инвестиции. Это определяет рынок. А власть должна внимательно следить за этим процессом и там, где между разными социальными слоями возникают какие-то трещины и разногласия, сделать всё, чтобы их больше не было.
С декабря 2011 года РЖД осуществляют регулярное железнодорожное сообщение по маршруту Москва — Берлин — Париж
Мы в основном говорим о социальных проблемах, но вместе с тем в Берлине наверняка есть нерешённые вопросы в области городского хозяйства и инфраструктуре.
Прежде всего, нам необходимо достроить аэропорт, и тогда исчезнет одна из самых важных городских проблем. Важно снизить климатическое воздействие человека на жизнь города, поэтому мы рассматриваем варианты полного изменения транспортной структуры Берлина. Также необходимо провести санацию и модернизацию всего жилищного фонда.
Возможно ли использовать опыт европейских городов в Сибири?
Учиться всегда полезно. Однако, как показывает моя практика, никому ещё не удавалось заимствовать зарубежный опыт «от и до». Каждый раз срабатывает слишком много факторов и особенностей, слишком много предысторий возникновения проблем. Поэтому-то и необходимо как можно больше решений передавать на низовой уровень — люди сами знают, какие у них проблемы и как их лучше решить. Вот на ваш взгляд, какие проблемы есть в Новосибирске?
Если навскидку, то плохо организованное городское пространство, вытеснение автомобилями пешеходов с центральных улиц города. Новосибирск в этом отношении мало чем отличается от любого другого российского мегаполиса. Как нам, кстати, спастись от нашествия личного транспорта?
1,4 миллиона автомобилей зарегистрировано в Берлине в 2004 году
Один из самых простых и дешёвых способов решения этой проблемы — выделить полосы для общественного транспорта. Самое главное — как минимум вдвое увеличить количество подвижного состава и сократить время его ожидания. Обязательно нужно ограничить доступ личного автотранспорта в определённые части города, пусть даже на несколько часов. Для более конкретных предложений у меня слишком мало информации — я не знаю, как происходит основное перемещение пассажиропотока в вашем городе.
Для Новосибирска характерно движение пассажиропотока из спальных районов в центр утром, затем в обратном направлении вечером. Это создаёт постоянные пробки на некоторых улицах и мостах через Обь.
После строительства Берлинской стены мы столкнулись с похожей проблемой, которая актуальна для большинства европейских городов. Разница в том, что Берлин имеет чёткие границы (вокруг Западного Берлина, как известно, была стена, и город не мог разрастаться во всех направлениях). В то же время в его восточной части для индивидуального строительства на окраинах не было никаких возможностей.
С самолёта видно, что Берлин — компактный город, а это значит, что путь от дома до работы у нас очень короткий.
К счастью, это преимущество Берлина своевременно заметили, и власти приняли жёсткие меры, чтобы город не «расползся». Кроме того, у нас очень хорошая система региональных железных дорог, которая позволяет быстро добраться до работы тем, кто живёт далеко за пределами города.
Замечу, что, к примеру, в Италии, если едешь от центра к окраине, бывает сложно понять, где собственно город кончается — постоянно тянутся какие-то строения. Города сильно разрастаются — ведь чем дальше от центра, тем дешевле земля. Это приводит к тому, что люди добираются до крупного супермаркета на автомобиле, постепенно забивая дороги лишним транспортом. Согласитесь, это тупиковый путь развития городского хозяйства.
Города всегда начинались с того, что человек жил и работал в одном месте, даже в одном доме. С развитием индустриализации жить стали всё-таки отдельно от производства. Затем, с принятием Афинской хартии, стало ясно, что тесное проживание людей должно смениться отдыхом в просторных поселениях, где достаточно места для солнечного света и зелени.
28 лет простояла Берлинская стена, ставшая одним из главных символов холодной войны
А потом была допущена одна серьёзная ошибка: личный автомобиль объявили главным средством передвижения человека. Пространство города начали членить на тротуар, проезжую часть, производственные, административные, спальные районы и многое другое. Это фатальная вещь, поэтому сегодня наиболее привлекательны для граждан как раз те города, где этого разделения нет.
Каким, на ваш взгляд, должен быть идеальный город будущего?
Если мы попробуем сформулировать образ идеального города, скажем, через 50 лет, он будет технологичным, компактным, с совершенно чёткими границами, сочетающим в себе возможность работы и отдыха любого рода. Он будет экологически чистым. Уже сегодня промышленные предприятия могут находиться буквально в центре города, не оказывая того негативного воздействия, как несколько лет назад. А гражданин такого города может в нём комфортно жить, работать и выезжать на природу не на личном автомобиле, а на приспособленном для этого общественном транспорте.
Подпишитесь на нас в Telegram
