Новосибирское минэкономразвития впервые проверило региональные законодательные акты на предмет эффективности их регулирующего воздействия, выявив 14 актов, которые затруднили бы предпринимательскую деятельность, рассказала 28 сентября корреспонденту Сиб.фм начальник управления совершенствования государственного управления и правовой работы правительства Новосибирской области Ольга Москвина.
В июле 2014 года губернатор Новосибирской области подписал постановление о «проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов... затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». Министерству экономического развития поручили проверить, не затрудняют ли готовящиеся в регионе законы деятельность предпринимателей и инвесторов.
Мониторинг проходил со 2 августа 2014 года по 1 сентября 2015 года. Его эффективность зависит от двух факторов: качества проведения экспертизы и возможности с её помощью повлиять на дальнейшие действия разработчиков закона.
«Хорошее заключение выявил уполномоченный орган, выявил много несоответствий, а дальше что? Жизнь инвесторов и предпринимателей упростилась?.. Вот что особенно важно. Мы провели углублённую оценку по 11 правовым актам. В итоге в шести из них выявили 24 положения, затрудняющие деятельность предпринимателей. И ни один из этих актов в итоге не был принят, даже не был вынесен ни в правительство, ни в заксобрание, ни в постановление губернатора», — отметила Москвина.
Среди 24 найденных затруднений шесть налагали на предпринимателей необоснованные расходы, четыре вели к дискриминации (например, к нарушению конкуренции), один вводил избыточные требования по составу, срокам или форме подачи документов.
Кроме того, семь норм в проектах региональных законов имели двоякую трактовку, три наделяли органы власти избыточными либо недостаточными полномочиями, ещё две привели бы к необоснованным тратам областного бюджета.
В частности, благодаря экспертизе заксобрание не стало рассматривать законопроект об ответственности водителя за возврат сдачи пассажирам в процессе движения. Также разработан проект закона, дающий управляющим компаниям технопарков налоговую льготу.
Как пояснила Ольга Москвина, конечная цель экспертизы — устранять законодательные препятствия для предпринимателей, что часто сводится к сокращению числа самих нормативных актов. По этой причине разработчика закона обязывают рассматривать и обрабатывать все предложения и замечания, которые поступают к нему в ходе публичной экспертизы — от предпринимателей, инвесторов или минэкономразвития.
«Уполномоченный орган, когда получает эти аргументы, смотрит, насколько они обоснованы. Были случаи, когда мы вставали на сторону предпринимателей и инвесторов — признавали, что разработчик не совсем правомерно создал ту или иную норму», — отметила начальник управления.
Кроме того, по её словам, бизнесмен может обратиться в уполномоченный орган по поводу уже принятого и действующего закона. Минэкономразвития ставит такой документ в план экспертизы, чтобы инициировать изменения в нём.
Пять из 24 выявленных затруднений удалось решить иным путём, не прибегая к законотворчеству.
«Мы ведь выявляем проблему не только в данном документе, но и вообще. Когда мы её озвучиваем и она решается другим способом, это тоже нормально», — отметила Москвина.
Также существуют проекты актов, в которых замечания минэкономразвития находятся только на стадии рассмотрения.
«Мы по сути внесли вклад в предотвращение принятия 14 норм, которые ухудшили бы положение предпринимателей в Новосибирской области. Мы это так расцениваем», — резюмировала начальник управления совершенствования государственного управления и правовой работы.
По её словам, такие мониторинги минэкономразвития будет проводить регулярно и отчитываться о них каждые полгода.
Напомним, в июне эксперты на Всероссийском экономическом форуме озвучили национальный рейтинг инвестиционного климата в регионах. Новосибирская область заняла в нём всего лишь 57 место. Тогда министр экономического развития области обозначила слабые места региональной экономики: процедуру начала строительства, процедуру выдачи лицензий и качество информационной поддержки бизнеса.
Подпишитесь на нас в Telegram
