Как не допустить роста теневого рынка сигарет и какие правовые механизмы необходимо для этого разработать, обсудили в Минпромторге НСО представители федеральных и региональных властей, предприниматели, общественники.
Круглый стол «Борьба с оборотом нелегальных сигарет в Новосибирской области» состоялся 10 февраля в Новосибирске. Мероприятие стало продолжением работы, которую ведёт правительство региона и предпринимательское сообщество в борьбе с теневым рынком табачных изделий. Организаторами экспертной встречи выступили Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области и Ассоциация малоформатной торговли при поддержке Новосибирского городского отделения «ОПОРЫ РОССИИ» и портала «СТОП нелегальный табак».
Каждая десятая пачка сигарет в Новосибирске – контрафакт или контрабанда
Проблема оборота нелегальных сигарет не раз поднималась на различных межведомственных комиссиях, рабочих группах, экспертных площадках. И в первую очередь – на региональной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Однако и сегодня проблема актуальна как никогда.
Начиная с 2015-го года, теневой рынок табака в России увеличился почти в два раза и к концу 2019 года достиг доли в 15,6 %. В 2020 году доля нелегального рынка, по подсчётам производителей, сократилась до 11 %, однако госбюджет всё равно недополучил более 85 млрд рублей акцизных платежей. Кроме того, важнейшим фактором сокращения чёрного рынка оказалась пандемия коронавируса и сопутствующие ей ограничения на перемещение между странами и розничную торговлю, которые вряд ли в том же объёме повторятся в 2021 году.
Максим Курганский, директор по защите от нелегального оборота продукции ЦРПТ, представил данные, по которым в Новосибирской области 18,7 % сигарет в продаже являются нелегальными. Объём продаж на «белом» рынке при этом значительно ниже, чем должен быть в регионе такого масштаба. В частности, в Новосибирской области, согласно статистике продаж, потребляют вдвое-втрое меньше сигарет, чем в Рязанской области или Алтайском крае, которые сильно уступают ей по численности населения. Проверить эту аномалию должны власти: новый подход к борьбе с контрафактом на государственном уровне недавно озвучил глава Правительства РФ Михаил Мишустин.
Результатов новой политики правительства очень ждут активисты из Общественного Совета по проблеме подросткового курения. Как отметила Анна Сорочинская, председатель Совета, именно нелегальные сигареты чаще всего в нарушение закона продают подросткам, к тому же по низкой цене. О масштабе проблемы говорят исследования агентства РОМИР: в среднем по стране в 8 из 10 случаев торговец нелегальными сигаретами готов продать товар несовершеннолетнему, даже не спрашивая документы. Сейчас табачная контрабанда и контрафакт стали основным фактором развития курения среди несовершеннолетних, считает Анна Сорочинская. Совет ведёт активную работу своими силами – проводя рейды и контрольные закупки, привлекая внимание правоохранителей к выявленным фактам нарушения закона, – но решить проблему можно лишь мероприятиями на государственном уровне.
Возможности и риски
Правительство Новосибирской области активно занимается проблемой. «Многие наши предложения уже включены в действующее законодательство, другие войдут в силу в ближайшие месяцы и будут действовать в полном объёме», – обозначил перспективу министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Андрей Гончаров.
Он отметил, что общие для страны проблемы особенно остро стоят в приграничных регионах. Сотни миллионов рублей из-за контрабанды и контрафакта табака ежегодно недополучает и бюджет Новосибирской области.
Каждая десятая пачка, реализуемая в области, имеет «серую» историю, добавил заместитель министра промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Максим Останин. При этом легально на территории региона производит всего один предприниматель.
Несмотря на первый за многие годы случай сокращения доли теневого рынка табака, успокаиваться рано, считает Владлен Максимов, президент Ассоциации малоформатной торговли. Торговцы нелегальным табаком постепенно выходят из кризиса вместе со всей страной. При этом столь высокие темпы роста нелегальной торговли, как в сфере распространения табачной продукции, более не отмечены ни в одной отрасли. А значит, и рыночная доля теневого сектора может вновь стремительно возрасти.
Одним из главных факторов риска нового роста незаконной торговли Максимов называет рост акцизных ставок: «Торговать нелегальными сигаретами, за которые ты не платишь акциз, который может составлять до половины стоимости, становится ещё выгоднее. Поэтому мы все должны готовиться к тому, что ситуация 2019 года к нам ещё вернётся».
Поддержал опасения и Дмитрий Шарков, управляющий по корпоративным вопросам региона ООО «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг»: «В 2021 году ставка акциза в России увеличилась на 20 %, из-за чего ценовой разрыв между легальными сигаретами и продукцией, поступающей к нам из стран-соседей по ЕАЭС, кратно вырос. Это ставит всех нас – производителей, участников оборота, розницу, государство и ГИС «Честный знак» – перед новым, очень серьёзным вызовом». Именно из стран ЕАЭС в Россию поступает львиная доля нелегальных сигарет – 64 %, подчеркнул спикер.
Что усложнит жизнь нелегальным сигаретам в 2021 году
Тем не менее момент для масштабного наступления на рынок нелегальной табачной продукции сейчас как нельзя более подходящий. В 2020 году появился целый ряд новых инструментов противодействия «серым» сигаретам, которыми уже активно пользуются все, кто имеет к этому отношение. А вскоре появятся и новые значимые механизмы.
Сильный удар по контрафакту нанесёт введение единой минимальной цены на табачные изделия, которое полностью вступит в силу 1 июля 2021 года. Минимальная цена за пачку сигарет составит 108 рублей. Минимальная цена позволит чётко отличать нелегальную табачную продукцию.
Другим эффективным механизмом является цифровая маркировка. Система, введённая летом 2020 года, помогает отследить всю цепочку движения товара. Таким образом усилен контроль за транзитными грузами и трассами, по которым их перевозят. Свою роль сыграет и введённое ограничение на перевозку физическими лицами немаркированных сигарет (не более двух блоков на человека).
Хотя и тут, отмечают специалисты, встречаются вещи парадоксальные: например, на многих таможенных пунктах на границе нет достаточного количества «отстойников» для досмотра автофур. «Элементарно на хватает места, где можно было бы остановить и досмотреть несколько машин. Две-три машины ты досмотрел, а четвёртую поставить уже некуда. У государства есть деньги на расширение таких площадок, но почему-то это не делается», – заметил Владлен Максимов.
Тем не менее, даже несмотря на проблемы, правоохранителям есть, чем похвастаться. В январе этого года сотрудники новосибирской таможни задержали в аэропорту «Толмачёво» серьёзный груз – 155 тысяч пачек нелегальных сигарет. Таким образом на территорию России попытались незаконно ввезти более 3-х тонн табачных изделий авиарейсом из Киргизии, рассказал заместитель начальника Новосибирской таможни Алексей Левицкий.
Рейды по местам торговли нелегальными сигаретами постоянно проводят сотрудники ГУ МВД России по Новосибирской области. Только за прошлый год ими были изъяты десятки тысяч пачек безакцизных табачных изделий на сумму более 2 млн рублей и пресечена деятельность нескольких преступных группировок. Возбуждено 8 уголовных дел.
Но и правоохранители сталкиваются со сложностями: это и неочевидная доказательная база, и процессуальные нестыковки. Бывает сложно допросить свидетелей по делу о контрабанде табака, поскольку они проживают в другом государстве. А главное, бизнесменам, торгующим нелегальным табаком, грозит, в лучшем случае, штраф в несколько тысяч рублей.
«Доходность этого бизнеса столь высока, что на экономику тех, кто занимается незаконным оборотом табачной продукции, практически не влияют изъятия, которые производят правоохранительные органы», – прокомментировали представители МВД.
К поиску более эффективных инструментов воздействия на таких продавцов подключились депутаты Государственной Думы. В прошлом году был принят целый ряд законопроектов, которые должны усилить давление на нелегальный рынок табака. Прежде всего, речь идёт о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях: депутаты предлагают увеличить штрафы за торговлю нелегальными сигаретами.
«Существующие сегодня штрафы – а это 4-5 тысяч рублей для физических лиц и 10-15 тысяч рублей для должностных лиц, – неэффективны. По экспертным оценкам, прибыль точек, реализующих нелегальную табачную продукцию, начинается от 20-30 тысяч рублей и может доходить до сотен тысяч рублей в месяц. И когда мы говорим о штрафе в 4000 рублей, надо понимать, что никакой заградительной мерой, призванной не допустить реализацию нелегальной табачной продукции, это не является», – отметил Роман Трошкин, менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия.
Народный фронт против нелегального табака
Результат борьбы с оборотом нелегальных сигарет зависит от того, насколько эффективным будет взаимодействие органов исполнительной власти, общественников, предпринимателей, депутатов, а также сотрудников силовых ведомств, надзорных органов и таможни. С этим мнением согласились все участники круглого стола.
Общественный контроль является важнейшей мерой противодействия обороту нелегальных табачных изделий. Депутат Государственной Думы Максим Кудрявцев призвал активнее использовать мобильное приложение «Честный знак»: с его помощью определяется подлинность пачки сигарет. Таким образом российские потребители уже проверили более 2-х миллионов пачек.
«Борьба с нелегальным оборотом табачных изделий должна быть делом коллективным. Наша задача – скоординировать действия исполнительной власти, правоохранительных органов, предпринимателей и общественных организаций», – резюмировал заместитель председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Максим Кудрявцев.
Позицию депутатов целиком разделяют предприниматели. Исполнительный директор Новосибирского областного отделения «ОПОРЫ РОССИИ» и региональный координатор АМТ Наталья Кошелева сообщила о том, что ассоциация запустила онлайн-площадку для всех, кого затрагивает проблема нелегальных сигарет: портал «СТОП нелегальный табак». Именно там активисты собирают информацию о проблеме нелегальных сигарет, способы выявить «серый» табак, законы и нормы, которые позволяют привлечь к ответственности нарушителей, и новости борьбы с теневым сектором. Предприниматели планируют активно привлекать на портал аудиторию и широко доносить значение проблемы нелегальных сигарет.
«Очень важно, чтобы люди знали об ответственности, которую понесёт каждый, если будет торговать нелегальным табаком. Важно говорить о фактах изъятия такой продукции. От имени предпринимателей могу сказать, что мы поддерживаем инициативы по увеличению штрафов для физических лиц, которые реализуют нелегальную продукцию. Дабы неповадно было», – отметила Наталья Кошелева.
В заключении участники круглого стола высказались за активизацию работы по выявлению мест незаконной торговли табачными изделиями. Результаты встречи её участники закрепят в виде конкретных мероприятий в итоговой резолюции.
Напомним, ранее производители табака спрогнозировали будущее без сигарет.
Подпишитесь на нас в Telegram
