На заседании бюджетного и строительного комитетов регионального Заксобрания депутаты сформулировали ключевые условия выполнения проекта мусорной реформы.
В рамках заседания комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности и комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам депутаты провели анализ финансово-экономических и правовых последствий расторжения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области, которое было заключенного 22.07.2016 года между Новосибирской областью и ООО «Экология-Новосибирск».
Также был поднят вопрос о планах по созданию и эксплуатации системы коммунальной, что по территориальной схеме, объекты инфраструктуры предполагается установить в 14 районах Новосибирской области. В городе Болотное мусоросортировочную линию проведут через механизм инвестиционного бюджетного кредита – по Постановлению Правительства РФ 50% средств на капитальные затраты предоставляются за счет федерального бюджета.
Все процедуры согласования по объекту пройдены, предположительно до конца июня муниципалитетом будут размещены условия конкурса. По этой же схеме завершат полигон в Искитимском районе. Полигон захоронения ТКО в Карасуке введен в эксплуатацию в мае этого года, были организованы торги по привлечению эксплуатирующей организации. В Кыштовке требуются правки проектно-сметной документации, объект исключительно муниципальный, проводится за счет бюджетных средств. В Новосибирской агломерации хотят разделить объекты для правобережной части и левобережной части по двум конкурсам. В конце июня материалы по объектам планируется направить в Заксобрание.
По словам министра, «вторая волна» объектов после Новосибирской агломерации включает полигон с сортировкой в городе Каргате, который построят через механизм концессии, примерные сроки выхода на конкурс – октябрь этого года. На согласование в Законодательное Собрание также внесут объекты в Татарске, Тогучине, Куйбышеве и Багане. В Северном – муниципальный, завершается не межрайонный объект, осталось выполнить дорогу для технологических нужд.
Объекты в Краснозёрском, Черепаново, Чистоозерном – действующие межрайонные. Здесь полигоны должны быть увеличены через реализацию инвестиционных программ. Одним из новшеств станет проект по созданию пилотного экопромышленного парка в рамках федеральной программы «Экономика замкнутого цикла».
«Сейчас прорабатываем параметры – сроки реализации проекта, подбираем земельный участок. Обсуждаем деятельность с потенциальными резидентами экопромышленного парка», –сообщил Денис Архипов.
Обсуждение вышло за предложенные министром рамки, когда депутат Дмитрий Козловский озвучил свое предложение, с которым выступил на публичных слушаниях: «Построили же за три года на областные и федеральные деньги ледовый дворец – почему бы и инфраструктуру для системы ТКО не создать за бюджетные деньги. Зачем ждать мусорного коллапса, когда можно все держать в областных руках!».
Заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Сергей Кальченко полагает, что даже если область пойдет по пути концессионных соглашений, нужно провести оценку стоимости строительства полигонов: «При подготовке документации при заключении концессионного соглашения нельзя допускать никакие компании к ее разработке. Чтобы не случилось как с инфекционной больницей – приходят документы, а по ним уже заранее видно, какое юридическое лицо имеется в виду. Интересы концессионера и бюджета разные. Для бюджета выгодно, чтобы цена была ниже, а для частного лица – выше. Поэтому необходимо разбить полигоны на отдельные лоты. Это понизит инвестиционный порог, повысит конкуренцию. И как следствие – снизит потенциальную нагрузку на бюджет», – сказал депутат.
Тему цены строительства полигонов продолжил заместитель комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Вадим Агенко: «В списке объектов с 2018 года звучат Куйбышев, Татарск, Тогучин. За это время цены по объектам выросли в 4 раза». Депутат привел данные из нового приказа Минстроя РФ для определения примерной стоимости объектов. «На 1000 тонн загрузки – 2,4 млн руб. А у вас проект в Тогучине – на 1 тыс. тонн – 18 миллионов, Татарск – 10,8 млн, Куйбышев – 9,5 млн рублей», – прокомментировал он.
«Инвесторами могут предлагаться любые параметры. Когда придем в Заксобрание – все будет соответствовать», – уточнил Денис Архипов.
«Вчера подписана дорожная карта – до 26 июня должны направить на ознакомление в Заксобрание конкурсную документацию – все в соответствии с законом», – подтвердил заместитель губернатора Сергей Семка.
Однако эта информация не ослабила тон обсуждения. «В решении должно быть отмечено: мусорная реформа провалена. Пока мы выбираем участки для полигонов, в других регионах из мусора биогаз добывают, биотопливо, вырабатывают электрическую энергию. «Экологию-Новосибирск», компании, которые связаны с группой компаний ВИС, следует включить в «черный список» и рекомендовать Правительству региона не допустить их к следующим конкурсам», – заявил депутат Алексей Андреев.
Заместитель председателя комитета по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Константин Антонов высказал свою точку зрения в более резкой форме. «Давайте взглянем на проблему с точки зрения обыденного сознания. Люди платили за мусор 1 рублей, им сказали – будете платить по 5. За это будете иметь мусоросортировку, хорошее качество обслуживания, новые полигоны. И вот прошло 5 лет. Мусоросортировки нет, полигонов не получили, местных предпринимателей, которые до этого нормально, без нареканий, вывозили мусор, выдавили с рынка. Просто уничтожили. Завели сюда своих перевозчиков, деньги стали перекачивать неизвестно куда. Они перестали оставаться в отрасли и работать на экономику. Качество обрушили, довели до мусорного коллапса. Ситуация именно так воспринимается людьми», – считает парламентарий.
По его словам, предлагаемое Правительством развитие событий не обещает качественного скачка в решении проблемы: «Почему мы не рассматриваем создание собственного регионального оператора? Этот вопрос надо рассматривать и за это голосовать», – заявил депутат.
Другого мнения придерживается Ашот Рафаелян: «Надо было депутатам более настойчиво требовать расторжения концессии. С другой стороны, сейчас по рукам связать исполнительную власть – тоже не очень эффективно». С этим согласился и председатель комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Александр Терепа: «Надо принять депутатам тоже частичку вины – это наша совместная недоработка с Правительством. В этом плане особенно тревожит, что дальше... Я бы предложил Правительству использовать предлагаемые депутатами решения для выстраивания отношений с партнерами...», – подчеркнул он.
Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Андрей Панфёров призвал к конструктиву. «Прозвучала мысль: не надо подменять работу исполнительной власти и брать на себя её груз. Как сказал Андрей Иванович, должна быть совместная деятельность, где наша задача – оценить, выразить свое мнение». Он рекомендовал министрам качественно готовиться к своему выступлению на предстоящей сессии. «Тема – животрепещущая и многоплановая, комитет по строительству постоянно вел мониторинг ситуации с мусором. В Преддверии принятия бюджета 2023 года надо нам сейчас на этом вопросе поставить точку. Придя к избирателям, мы должны четко сказать, к каким решениям пришли», – заметил первый вице-спикер.
Владимир Карпов, заместитель Председателя Заксобрания, обозначил важность проблемы: «Помимо очень важной темы, которая обсуждается на беспрецедентном заседании двух комитетов, мы совместно с исполнительной властью решаем другие очень важные, лежащие в основе всего базовые вопросы. Имею в виду бюджет области. И если по каким-то направлениям мусорной реформы, концессионных соглашений, полномочия Заксобрания, прямо скажем, достаточно невелики – хотя их все нужно использовать – то по самым важным и базовым для области и исполнительной власти области вопросам, связанным с бюджетным процессом, эти полномочия более чем достаточны. И несомненно, если не будут исправлены взаимоотношения Законодательного органа и исполнительной власти, это наложит отрицательный оттенок на решения этих базовых вопросов. Законодатели этого не хотят. Они говорят: давайте вместе исправим ситуацию. В противном случае базовые вопросы будут решаться хуже, чем они должны решаться», – подытожил депутат.
Итоговое решение совместной встречи озвучила заместитель Председателя Законодательного Собрания Ирина Диденко. К числу рекомендаций Правительству области внесено предложение рассмотреть возможность применения иных (помимо концессионных соглашений) механизмов реализации законодательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе механизма бюджетного финансирования в рамках региональных госпрограмм.
Депутаты предложили заключать концессионные соглашения в области обращения с отходами по инициативе Новосибирской области, увеличить количество мусоросортировочных комплексов на территории Новосибирской агломерации Новосибирской области для снижения экономической и экологической нагрузки на территории с двух объектов до трёх – пяти объектов, а также подготовить заключение концессионных соглашений по каждому создаваемому объекту.
При заключении концессионных соглашений следует установить размер задатка по обеспечению исполнения обязательств концессионера, а также способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, соразмерное объему обязательств концессионера. Кроме того, рекомендуется исключить из концессионных соглашений необоснованные и излишние бюджетные гарантии концессионеру.
«За шесть прошедших лет мы внесли изменения в наши нормативные документы, в законы. В том числе, теперь мы согласовываем концессию, чего шесть лет назад не было. Принятую концессию мы критиковали, били, что называется, «по хвостам». Мы и увидели-то ее после того, как она была уже заключена, проведен конкурс. Теперь в законодательство области внесены изменения – рассмотрение в Законодательном Собрании предваряет заключение соглашения и проведение конкурсов. Принятием рекомендаций законодателей области теперь мы разделяем ответственность с исполнительной властью», – отметила Ирина Диденко.
Подпишитесь на нас в Telegram
