Подпишитесь на Telegram-канал13 мая исполняется 25 лет как был учреждён институт полпредов в России. По регионам Сибири президиум находится в Новосибирске и за полвека у главы государства здесь было шесть официальных представителей. Как развивался госорган на сибирской территории, и кто его возглавлял?
По Указу Путина
Федеральные округа в Российской Федерации созданы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Право Президента России назначать своих полномочных представителей предусмотрено пунктом «к» статьи 83 Конституции Российской Федерации. В основу преобразований была положена концепция объединения регионов по территориально-экономическому признаку, без изменения административно-территориального деления страны. Целью такого объединения являлось, прежде всего, обеспечение единства правового пространства, укрепление «вертикали власти», создание условий для согласованного и оперативного решения органами власти разных уровней задач социально-экономического и общественно-политического развития страны.
Главой государства определены наименования и состав федеральных округов, их административные центры, установлены задачи, функции и права его полномочных представителей с упором на контрольную и координирующую деятельность. Непосредственное обеспечение деятельности полномочных представителей возложено на их аппараты, являющиеся самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.
Первоначально было образовано 7 федеральных округов, в том числе Сибирский федеральный округ. В него вошли 16 субъектов Российской Федерации, в том числе 4 республики, 2 края, 6 областей, 4 автономных округа: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ.
Административным центром округа определен город Новосибирск.
Возложенные на полномочного представителя задачи всегда решались путем широкого привлечения представителей органов власти и общественных объединений, экспертного сообщества и научных кругов, с учетом мнения граждан.
Для получения «обратной связи» от граждан в 2002 году в каждом регионе Сибири появились общественные приемные полномочного представителя Президента Российской Федерации, послужившие базой для создания в 2009 году сети приемных Президента Российской Федерации во всех субъектах Федерации округа. В начале 2000-х годов созданы первые консультативно-совещательные органы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, позволившие обсуждать и решать наиболее актуальные вопросы, требующие комплексного подхода. Их деятельность осуществляется до сих пор.
В 2002 году создан Консультативный (с 2011 года – Экспертно-консультативный) совет по делам коренных малочисленных народов Севера и Сибири (КМНС) при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. В состав совета в качестве экспертов входят руководители региональных общественных организаций КМНС, ученые, представители Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, руководители органов исполнительной власти 8 субъектов Федерации округа, в которых компактно проживают КМНС.
В 2003 году состоялось первое заседание Консультативного (с 2011 года – Экспертно-консультативного) совета по молодежной политике при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. В состав совета входят руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации округа, отвечающие за реализацию государственной молодежной политики, координаторы молодежных общественных объединений, представители научно-образовательного сообщества.
В 2005 году в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения эффективности института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах были образованы советы при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. В соответствии с Указом Главы государства в составы советов включены высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в федеральном округе или представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе. В состав Совета в Сибирском федеральном округе по согласованию входят также начальник Главного управления МВД России по Новосибирской области, начальник Управления ФСБ по Новосибирской области, командующий Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, председатель Сибирского отделения Российской академии наук, председатель исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение».
В 2005 – 2008 годах в округе осуществлялся политико-экономический процесс административного объединения граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных регионов — «сложносоставных» субъектов Российской Федерации: Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. В результате проведения необходимых процедур 1 января 2007 года был образован Красноярский край, в который вошли Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа в качестве муниципальных районов; 1 января 2008 года – Иркутская область, с включением в его состав Усть-Ордынского Бурятского округа; 1 марта 2008 года – Забайкальский край с вошедшим в него Агинским Бурятским округом.
В 2015 году внесены изменения в перечень федеральных округов. В частности, установлено, что в состав Сибирского федерального округа входят: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область.
В 2018 году два субъекта Российской Федерации – Республика Бурятия и Забайкальский край – были переданы в состав Дальневосточного федерального округа. Таким образом, в настоящее время в состав Сибирского федерального округа входят: Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область.
Кто был представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе за 25 лет?
Драчевский Леонид Вадимович
С 2000 по 2004 год – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2000 N 890 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".
Под руководством Драчевского Л.В. была решена первая, главная задача, поставленная главой государства полномочным представителям, – обеспечение единства правового пространства в стране. По данным экспертов, на начальном этапе работы в регионах Сибири более 700 региональных нормативных правовых актов, в том числе отдельные положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, не соответствовали федеральному законодательству. В последующем работа по контролю за соответствием региональных и муниципальных нормативных правовых актов федеральным была организована в плановом режиме. Аппарат полномочного представителя, органы власти регионов округа также активно участвовали в подготовке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
С самого начала работы Драчевским Л.В. дано поручение организовать эффективное взаимодействие с Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение.
В июне 2002 года была реализована идея о необходимости комплексного развития макрорегиона – принята первая Стратегия экономического развития Сибири.
В 2002 году при непосредственном участии полномочного представителя впервые в каждом регионе Сибирского федерального округа были созданы «Общественные приемные полномочного представителя Президента Российской Федерации». Цель их создания – организация «обратной связи» с населением, получение объективной информации ситуации на местах для выработки управленческих решений с учетом мнения граждан по самым животрепещущим для них вопросам.
После опубликования в октябре 2003 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимодействии с органами публичной власти регионов округа осуществлялась реализация положений этого фундаментального для организации системы власти закона. В числе выполнявшихся задач: определение порядка решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, установление границ муниципальных образований и наделение их соответствующим статусом, осуществление необходимого имущественного разграничения, приведение региональных и муниципальных правовых актов в соответствие с названным законом и др.
Предыдущий опыт дипломатической работы, международной деятельности Драчевского Л.В. был учтен руководством страны при назначении его председателем российской части Российско-Китайского комитета дружбы, мира и развития и сопредседателем Российско-Польского Форума общественности.
Драчевский Л.В. выступил инициатором формирования единого культурного пространства Сибири: реализации межрегиональных программ культурного обмена между субъектами Федерации округа, создания ассоциаций руководителей по различным направлениям сферы культуры (Ассоциация руководителей драматических театров Сибири, Ассоциация концертных организаций Сибири, Объединение директоров юношеских библиотек и др.). В рамках единой гастрольной карты Сибири свое рождение получили межрегиональный театральный фестиваль «Сибирский транзит», проект «Сибирские филармонические сезоны».
С 2001 года осуществлялся контроль за первой масштабной реконструкцией Новосибирского государственного академического театра оперы и балета (с 2015 г. — НОВАТ), которая проходила в соответствии с федеральной программой «Культура России 2001 – 2005» и перечнем мероприятий по проведению празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. 14 декабря 2005 года с участием Президента Российской Федерации В.Путина состоялась церемония открытия театра после реконструкции.
Квашнин Анатолий Васильевич
С 9 сентября 2004 по 9 сентября 2010 года – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2004 N 1152 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Под руководством Квашнина А.В. в 2005 – 2008 годах в округе осуществлялся политико-экономический процесс административного объединения «сложносоставных» субъектов Российской Федерации: Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. В результате проведения необходимых процедур были образованы (в новых границах) Красноярский край, Иркутская область и Забайкальский край.
Квашнин А.В. активно инициировал процесс разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований, включая сельские поселения. По его инициативе были разработаны учебно-методические пособия – серия из 22 книг «Управляем сами», содержащие практические рекомендации для руководителей органов местного самоуправления по различным направлениям деятельности, типовые макеты документов и описания лучших практик.
Под его руководством разработана Стратегия социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2020 года, утвержденная Правительством Российской Федерации в 2010 году.
При непосредственном участии Квашнина А.В. были отработаны подходы к организации антитеррористической деятельности по защите населения и объектов экономики. Разработаны методические указания для региональных антитеррористических комиссий и оперативных штабов, проводились внезапные учения и тренировки сил и средств оперативного реагирования. Наработанный опыт был представлен высшему руководству страны и до настоящего времени активно применяется. При активной поддержке Квашнина А.В., после длительного перерыва, тогда еще Сибирским военным округом были организованы и проведены военно-полевые сборы в Забайкалье.
При непосредственном участии и контроле Квашнина А.В. осуществлялись восстановительные работы после сильнейшего землетрясения (9 баллов) в Республике Алтай в 2003 году. Взамен полностью разрушенного было перенесено и «с нуля» построено село Новый Бельтир.
В 2009 году Квашнин А.В. был одним из первых федеральных руководителей, прибывших на Саяно-Шушенскую ГЭС после крупнейшей промышленной техногенной катастрофы. Под его председательством было проведено оперативное совещание, определены первоочередные задачи по поиску и спасению людей, ликвидации последствий аварии.
Активно участвовал в решении вопросов развития малой авиации в Сибири, в том числе после выхода на пенсию. По его инициативе была создана Ассоциация малой и региональной авиации «Авиасоюз».
В 2009 году в целях реализации права граждан на обращение
в государственные органы и органы местного самоуправления при непосредственном участии полномочного представителя были созданы и успешно действуют до настоящего времени приемные Президента Российской Федерации во всех субъектах Федерации округа, обеспечивая координацию деятельности органов публичной власти и их взаимодействие с общественными институтами при рассмотрении обращений граждан.
Особое внимание уделял развитию горнолыжного спорта в регионах Сибири, в том числе в республиках Алтай и Хакасия, Красноярском крае, Кемеровской области. В Новосибирске при его активном участии было построено и оснащено новое здание детской спортивной школы.
Толоконский Виктор Александрович
В 2010 году назначен на должность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2010 N 1117 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"
Толоконский активно развивал тему укрепления взаимодействия органов власти различного уровня с институтами гражданского общества, привлечения лидеров общественного мнения, представителей общественных объединений, в том числе профсоюзных организаций, общественных палат, к обсуждению и выработке предложений по решению задач социально-экономического развития регионов, конкретных муниципальных образований.
Осуществлял личные контакты с различными социальными группами населения. Работу с населением, личный прием граждан считал важнейшим элементом работы аппарата полномочного представителя. Внедрял новые формы этой работы, в том числе – проведение выездных личных приемов в рабочих поездках в регионы округа. Проводил около 50 личных приемов в год, решение вопросов обратившихся к нему людей держал на личном контроле.
Толоконский В.А. инициировал обновление перечня инвестиционных проектов Сибири. Такая работа была проведена высшими должностными лицами субъектов Федерации округа во взаимодействии с Межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение».
По его инициативе был создан Координационный совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по социально-экономическому развитию Байкальского региона и Экспертный совет по развитию авиации в Сибирском федеральном округе.
Активизировались двусторонние контакты регионов округа с Республикой Беларусь. Летом 2013 года сибирская делегация, представленная губернаторами большинства сибирских регионов, встретилась с Президентом Республики Беларусь А.Лукашенко. По итогам – подписаны соглашения о развитии двусторонних отношений, а также кооперации в научно-технической и инновационной сферах.
Рогожкин Николай Евгеньевич
С 2014 по 2016 год – полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2014 N 323 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"
Предыдущий опыт работы Рогожкина Н.Е. в должности Главнокомандующего Внутренними войсками МВД России практически с первых дней пребывания в должности оказался востребован при организации работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Он координировал работу штабов по устранению последствий ЧС, выезжал в зоны бедствия, давал необходимые рекомендации.
Сильнейшее наводнение произошло летом 2014 года в Алтайском крае, республиках Алтай, Тыва и Хакасия. В зоне паводка оказались более 80 тысяч человек. Пострадала социальная и транспортная инфраструктура, сельхозпосевы. В пункты временного размещения было эвакуировано почти 5 тысяч человек.
Весной 2015 года в Сибири прошли массовые лесные и степные пожары.
В Республике Хакасия 6 тысяч человек остались без крова. В Забайкальском крае было зарегистрировано около 90 локальных пожаров, очаги приближались к Чите, создавая угрозы пожаров.
Осуществлялся личный контроль ликвидации последствий пожаров и исполнения поручения главы государства по завершению восстановительных работ к 1 сентября, чтобы дети начали учебный год в восстановленных школах, и к зиме у людей была крыша над головой.
Любитель лошадей, Рогожкин Н.Е. принимал активное участие в развитии коневодческой индустрии – бегового ипподромного дела и конного спорта в Сибирском федеральном округе. В тесном контакте с руководством АО «Российские ипподромы» он погрузился в проблемы отрасли в округе. Лично посетил все ипподромы и конноспортивные базы. Его рабочие поездки сопровождались встречами и совещаниями с представителями органов власти и специалистами отрасли. Выработанные на них решения привели к реальным результатам в развитии конного дела в Сибири. При непосредственном участии и патронаже Рогожкина Н.Е. была организована реконструкция Новосибирского ипподрома, как центра коневодческой жизни Сибирского федерального округа.
По инициативе полпреда в 2015 году в г. Новосибирске прошла
I Всесибирская конференция «О состоянии и перспективах коневодства и конного спорта в Сибири» с участием свыше 600 заинтересованных представителей регионов. С учетом выработанных на ней рекомендаций были приняты программы развития отрасли в субъектах Федерации округа. В 2016 году на Барнаульском ипподроме, при активном содействии Рогожкина Н.Е, состоялся масштабный военно-патриотический праздник «За Победой на коне», посвященный 75-летию образования 15-й Гвардейской кавалерийской Мозырской Краснознаменной ордена Суворова дивизии, на котором присутствовало более 6 тысяч жителей и гостей края.
В настоящее время Рогожкин Н.Е., является президентом федерации конного спорта Тамбовской области, входит в состав Совета Директоров АО «Росипподромы», продолжает активную деятельность по развитию коневодческой отрасли, ипподромного дела и конного спорта России.
Меняйло Сергей Иванович
В 2016 году назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2016 N 371 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"
В 2021 году избран на должность Главы Республики Северная Осетия-Алания.
В период пребывания Меняйло С.И. в должности полномочного представителя на территории округа произошли экстремальные ситуации природного и техногенного характера, признанные чрезвычайными ситуациями федерального масштаба.
Летом 2019 года в Иркутской области из-за проливных дождей, совпавших с таянием снега в горах Восточного Саяна, начались интенсивные паводки. Обильные осадки привели к масштабному наводнению в 8-ми районах Иркутской области. Была объявлена чрезвычайная ситуация федерального масштаба и установлен особый уровень реагирования. Меняйло С.И. несколько раз выезжал в наиболее пострадавшие от паводка территории. На первом этапе координировал деятельность задействованных в спасательной операции служб. Глава государства трижды прилетал в Иркутскую область, проводил совещания, давал конкретные поручения полномочному представителю. Меняйло С.И. контролировал ход восстановительных работ, в том числе реализацию Указа Президента Российской Федерации «О мерах по ликвидации паводка в Иркутской области» и программы по восстановлению инфраструктуры и жилья в пострадавших от паводка районах Иркутской области, утвержденной Правительством России.
Годом позже, в мае 2020 года, чрезвычайной ситуацией федерального масштаба была признана авария в г. Норильске, когда десятки тысяч тонн нефтепродуктов, вылившихся из резервуара ТЭЦ, залили территорию Крайнего Севера Красноярского края. Экспертами, учеными – экологами ситуация характеризовалась как крупнейший экологический удар по Арктике. Меняйло С.И. вылетал на место аварии, проводил рабочие встречи и совещания. Встречался с учеными СО РАН, экологами, обсуждал с ними методы и способы утилизации собранного топлива, вопросы контроля эффективности очистки.
Самая масштабная задача, решаемая Меняйло С.И. как полномочным представителем Главы государства – координация работы всех властных структур в период пандемии коронавируса.
Под его руководством был создан Координационный штаб при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по предупреждению и борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Сибирского федерального округа. В его состав вошли представители правоохранительных структур, руководители органов Роспотребнадзора и Росздравнадзора, других властных структур. Штаб работал на протяжении всего активного периода распространения инфекции. Полпред контролировал ситуацию в каждом регионе округа – развертывание коечного фонда, закупку аппаратов искусственной вентиляции легких, обеспечение защитными средствами и др.
В Республику Хакасия, где в определенный момент ситуация, связанная с ковидом, вызывала самые серьезные опасения, выезжал лично и несколько дней совместно с представителями федеральных органов власти разрабатывал меры по повышению эффективности работы скорой помощи, увеличению охвата тестирования населения, организовывал работу центров распределения бесплатных лекарств. Во время рабочей поездки в Омскую область Меняйло С.И. на заседании оперативного штаба поручил создать общую схему маршрутизации заболевших коронавирусом, организовать проведение экспресс-тестов на дому, изменить порядок движения общественного транспорта в час пик.
Серышев Анатолий Анатольевич
В 2021 году назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации от 12.10.2021 N 582 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".
Серышев в должности полномочного представителя уделяет особое внимание комплексному подходу при реализации задач, поставленных Президентом России. В открытом диалоге с руководителями федеральных и региональных органов власти, с привлечением экспертов и научного сообщества вырабатываются действенные подходы к решению существующих проблем, проводится обмен передовыми практиками.
Результатом такой последовательной работы стало утверждение Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года и единого плана действий ее реализации. Документы разработаны под личным руководством полномочного представителя и учитывают приоритетные для регионов округа направления социально-экономического развития.
Отдельное внимание уделяется реализации крупных инфраструктурных проектов в транспортной, промышленной и социальной сферах регионов Сибири. По поручению Серышева А.А. сотрудниками аппарата обеспечивается системный контроль и сопровождение строительства объектов, возводимых по национальным проектам и федеральным программам.
На особом личном контроле Серышева А.А. находится ход реализации масштабного научного проекта мирового уровня – строительство Центра коллективного пользования «Сибирский кольцевой источник фотонов» (ЦКП «СКИФ») в наукограде Кольцово Новосибирской области. Полпред регулярно участвует в координационных мероприятиях и рабочих выездах на объект с привлечением представителей Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, заказчика, генподрядчика, проектировщика, ключевых субподрядчиков, институтов – изготовителей научного оборудования.
Пристальное внимание Серышев А.А. уделяет вопросам энергобезопасности в регионах Сибири. В частности, на выработку и реализацию мер, направленных на пресечение нерегулируемого майнинга цифровой валюты, повышение надёжности энергоснабжения регионов Сибири.
Безусловным приоритетом является реализация в регионах округа мер поддержки участникам специальной военной операции и членам и их семей, реализации программ их адаптации и профессиональной подготовки. Также в рамках регулярных личных посещений полпред оказывает содействие предприятиям регионов округа, исполняющим государственный оборонный заказ.
