Подпишитесь на Telegram-каналВ кулуарах кремлевской внутренней политики активно обсуждаются вероятные реорганизации.
Согласно информации, полученной "Ведомостями", в команде первого заместителя главы Администрации Президента (АП) Сергея Кириенко рассматриваются возможные изменения, вызванные расширением его компетенций на международной арене. Обсуждаются различные сценарии перераспределения обязанностей от заместителя руководителя АП Дмитрия Козака, как сообщили "Ведомостям" три федеральных чиновника и четыре источника, близких к Старой площади. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков отметил в беседе с "Ведомостями", что функциональные обязанности "могут быть переданы от одного [заместителя руководителя АП] к другому".
В последние месяцы, как отмечают четыре источника "Ведомостей", все ожидают окончательного решения по структуре блока. Один из рассматриваемых вариантов – создание нового "политического" управления под руководством Кириенко, которое будет отвечать за задачи во внешнеполитической сфере, отмечают два собеседника. Однако, как напоминает один из них, реорганизации в АП обычно происходят после президентских выборов (последний раз – в 2024 году), хотя ранее случались и исключения.
Другой вариант предполагает добавление одного или двух управлений АП, уже работающих на международном направлении, к четырем управлениям Кремля, курируемым Кириенко. Обсуждалась возможность передачи управления президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами и управления президента по приграничному сотрудничеству (подробности о функционале этих управлений представлены во врезке), сообщают три источника "Ведомостей". В настоящее время за эти управления отвечает заместитель руководителя АП Дмитрий Козак. По словам одного из источников, наиболее вероятным кандидатом на передачу является управление по приграничному сотрудничеству.
Функции управлений Козака
Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами, возглавляемое Игорем Масловым, занимается обеспечением деятельности главы государства в области развития международных связей. Его ключевые задачи включают разработку и реализацию проектов в сфере межрегиональных и культурных связей с иностранными государствами для реализации внешнеполитической стратегии. Управление по приграничному сотрудничеству, возглавляемое Алексеем Филатовым, отвечает за обеспечение деятельности главы государства по вопросам приграничного сотрудничества на европейском направлении, координацию деятельности органов власти различных уровней и информационно-аналитическое обеспечение деятельности президента по вопросам, находящимся в ведении управления.
Третий вариант, который на данном этапе представляется наиболее реалистичным, по мнению трех источников "Ведомостей", – создание новых департаментов в структуре существующих управлений внутриполитического блока, которые будут заниматься новыми темами, переданными Кириенко. Окончательная структура пока не определена, отмечают собеседники: "Все находятся в ожидании". Впрочем, как подчеркивают источники "Ведомостей", такие вопросы решаются на высшем уровне.
"Определенные корректировки происходят постоянно, – заявил Песков "Ведомостям" в ответ на вопрос о возможном перераспределении полномочий между Козаком и Кириенко. – Администрация [президента] – это достаточно гибкая структура. Поэтому, да, действительно, различные вопросы на определенных этапах могут передаваться от одного [заместителя руководителя АП] к другому". Отвечая на вопрос о кураторстве управлений, Песков отметил, что "пока [перераспределения] не произошло": "Если это произойдет, мы сообщим".
В настоящее время под контролем Кириенко находятся четыре подразделения АП: управление президента по внутренней политике (УВП), управление по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов (УМА), управление по общественным проектам (УОП), а также управление по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи (ИКТ). Первые три управления непосредственно занимаются различными политическими вопросами в стране. Если в структуре Кириенко появятся новые департаменты, то, скорее всего, они будут созданы либо в УВП, либо в УМА, как предполагает один из источников, поскольку именно эти управления в первую очередь затронули новые задачи.
Изменения в АП в 2024 году
Последние изменения во внутренней политике Кремля произошли летом 2024 года, когда после инаугурации президент подписал указ о новой структуре своей администрации. Тогда было создано пять новых управлений. В администрации было упразднено управление по обеспечению деятельности Госсовета, которое возглавлял Александр Харичев и курировал Сергей Кириенко. Вместо него было создано УМА, которое возглавил Харичев, и управление по вопросам формирования и деятельности Госсовета, которое возглавил экс-начальник экспертного управления Владимир Симоненко, а курировать стал новый помощник президента Алексей Дюмин. Тогда же в администрации были созданы еще несколько новых управлений – по вопросам национальной морской политики (начальник – Сергей Вахруков, курирует помощник президента Николай Патрушев), по государственной политике в гуманитарной сфере (начальник – Владимир Бочарников, курирует помощник президента Владимир Мединский), по госполитике в сфере ОПК (начальник – Виктор Евтухов, курирует Дюмин).
Новые задачи перед внутриполитическим блоком Кремля были поставлены в конце 2024 – начале 2025 года. Сначала Кириенко стал курировать отношения с Абхазией, где проходили президентские выборы (см. "Ведомости" от 3 марта). Кроме того, он начал курировать и отношения с Южной Осетией, Молдавией, а также непризнанным Приднестровьем (см. "Ведомости" от 20 марта). Этим направлением, в частности, в первую очередь занималось управление по приграничному сотрудничеству. Но сейчас задачи по нему выполняют также УВП и УМА, говорят собеседники "Ведомостей". Позже Кириенко стал курировать в АП и отношения с Арменией (см. "Ведомости" от 30 апреля).
Подобными полномочиями не обладали ни Владислав Сурков, ни Вячеслав Володин, которые отвечали за внутреннюю политику во время работы в Кремле. Сурков начал отвечать за Украину и приграничные территории не в должности первого заместителя руководителя АП (1999–2012 гг.), а в должности помощника президента (2013–2020 гг.). Володин же вовсе не занимался подобными вопросами в АП.
Первым направлением "на внешнем треке", которое было передано Кириенко от Козака, стал Донбасс (весной 2022 года). После начала специальной военной операции именно внутриполитический блок занимался подготовкой референдумов, проходивших 23–27 сентября 2022 года в четырех регионах, которые впоследствии вошли в состав России, а сам Кириенко регулярно посещает эти территории.
Новые полномочия свидетельствуют об усилении аппаратного статуса Кириенко, отмечает президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов. Вопрос заключается в том, что будет считаться ключевым показателем эффективности (KPI) – победы на выборах пророссийских сил или присутствие в этих странах, которое также может быть интерпретировано как успех, рассуждает эксперт.
"Международные вопросы переживают определенный кризис: популярная на рубеже 2000–2010 годов концепция "мягкой силы" была неформально отброшена как "пораженческая". Конфликт с Украиной создал элементы вакуума вокруг России на постсоветском пространстве, – отмечает он. – Поэтому, если основной задачей является присутствие, иногда содействие на выборах, то здесь легче говорить об успехе".
