Короче: «Мусорная» концессия

В этом году в Новосибирске обсуждают плюсы и минусы «мусорной» концессии. Сиб.фм в формате «Короче» попробовал разобраться, что это за концессия и почему мусор — это выгодно.

Объясните, что такое концессия?

Если говорить проще, то концессия — это такой вид договора, который заключается между государством и неким частным инвестором. Этот договор разрешает частнику развивать и эксплуатировать какое-то предприятие, землю или другое государственное имущество. Инвестор вкладывает деньги в объект, использует его, а доход забирает себе. По сути, это вид государственно-частного партнёрства.

Почему сейчас говорят о «мусорной» концессии?

В нашем случае государство — то есть министерство ЖКХ Новосибирской области — подписало соглашение с концессионером — то есть компанией «Экология-Новосибирск» — на строительство и эксплуатацию двух мусоросортировочных комплексов в районе сёл Раздольного и Верх-Тулы. Концессия заключена сроком на 40 лет, инвестор обязуется вложить в решение «мусорной» проблемы 6,5 млрд рублей, а взамен получать прибыль от работы полигонов.

У нас действительно такая серьёзная проблема с мусором?

К сожалению, да. Точных данных о том, сколько мусора производит Новосибирск и окрестности, нет: его толком и не считали. Одни говорят, что мы мусорим на 600 тысяч тонн в год, другие — что на 1,5 млн тонн. Отходы вывозятся на четыре свалки: в Калининском и Дзержинском районах, возле Хилокского рынка и около посёлка Кольцово. Они давно переполнены и практически исчерпали свой ресурс. Это может заметить любой, кто в тёплый летний день проезжал из Кольцово в Академгородок. Ароматы там стоят незабываемые. А уж если свалки горят — на том же Хилке — не заметить этого нельзя.

Основной мусорный полигон в городе — Гусинобродский — уже достиг предела своей ёмкости, так что Росприроднадзор в этом году вообще потребовал его закрыть. Но сделать это невозможно: альтернативных мест для вывоза мусора нет.

Почему тогда многие недовольны концессией?

Претензий к «мусорной» концессии у общественников немало. Если коротко, то экологи недовольны местом размещения полигонов, депутаты — финансовыми условиями, а простые жители — предстоящим ростом тарифов.

Если с экологией всё более или менее понятно — защитники природы пытаются не допустить появление свалки в районе реки Издревой — то с денежными вопросами не так просто. Например, непонятно, почему концессионер будет получать компенсацию из областного бюджета в том случае, если обработает меньше отходов, чем положено по договору — а это около 800 тысяч тонн. Учитывая тот факт, что точное количество производимого мусора пока неизвестно, это становится странным. Кроме того, в концепцию инвестора входит рост тарифов.

То есть за вывоз мусора мы будем платить гораздо больше?

Судя по всему, это неизбежно. По разным подсчётам, тариф на вывоз мусора вырастет как минимум вдвое. Это по оптимистичным прогнозам. По пессимистичным планам, мы будем платить за мусор больше сразу в пять раз. Сейчас тариф рассчитывается за квадратный метр жилья и включается в квартплату. По новому федеральному закону вывоз отходов будет указываться в платёжках отдельной строкой, а плату за вывоз и утилизацию мусора будут начислять за каждого проживающего человека. То есть если сейчас за мусор мы платим в среднем 30-40 рублей в месяц за человека, то в будущем эта цифра вырастет до 120-150 рублей.

Правда, власти до сих пор говорят, что все эти тарифы — вещь приблизительная, пока никем не утверждённая. Но примерно такие величины уже заложены в концессионном соглашении.

А разве депутаты не могут наложить на концессию «вето»?

Не могут. По федеральному закону о концессионных соглашениях, региональное правительство может заключить договор с инвестором без обсуждения с законодателями. То есть вся полнота полномочий по заключению, оценке и анализу концессии принадлежит исполнительной власти. В случае с мусором — правительству Новосибирской области. Депутаты могут обсуждать, задавать вопросы, устраивать конференции — но никак не могут официально повлиять на детали заключённого договора.

Но если это так невыгодно, то почему не разорвать соглашение?

Если договор расторгнут по инициативе властей, то концессионеру придётся компенсировать те средства, которые он уже вложил в проект. В договоре, правда, указано ограничение в 300 млн рублей, но сумма всё равно значительная. Правда, областные власти в лице заместителя губернатора Сергея Сёмки убеждают, что выйти из соглашения можно без потерь, но как конкретно это сделать, не уточняют.

Некоторые эксперты предлагают разорвать соглашение из-за того, что нахождение полигона в районе села Раздольного нарушает федеральные правила использования воздушного пространства. Его границы находятся в 15-километровой запретной зоне от аэродрома завода имени Чкалова, и здесь нельзя располагать никакие объекты, которые могут привлекать птиц.

А какие альтернативные варианты решения проблемы мусора существуют?

Привычные мусорные полигоны — это технологии прошлого века. Хотя захоронение мусора у нас по-прежнему остаётся распространённым способом утилизации отходов. В развитых же странах чаще используют сжигание, а также термическую и плазменную переработку. Последние способы, кстати, позволяют даже производить топливо и электроэнергию.

Но начинается всё с сортировки мусора, которая у нас никак не приживётся. Однако, как говорят специалисты, рано или поздно и мы привыкнем сортировать отходы. Это позволит эффективно использовать вторсырьё, что в европейских странах является частью дохода «мусорных» магнатов.

А у нас есть примеры эффективной переработки мусора?

Да, у нас тоже научились делать деньги из мусора. В соседней Кемеровской области, например, из прессованных отходов производят тротуарную плитку. Говорят, что она надёжней цементной, а догадаться, что её сделали из мусора, невозможно. В городе Гурьевске введён раздельный сбор мусора, так что там пищевые отходы отправляют на корм свиньям, а древесина идёт в частный сектор вместо дров.

Короче, что с мусором будет дальше?

Короче, никто не знает. Несмотря на то, что губернатор Новосибирской области временно приостановил работу над «мусорной» концессией, никаких других внятных предложений пока нет. Так что мусор у нас в «подвешенном» состоянии.