Вам пакет нужен?

7 июля президент Владимир Путин подписал скандально известный «пакет Яровой». Помимо прочего, по его условиям предполагается, что с 1 июля 2018 года операторам связи придётся хранить записи разговоров своих клиентов на протяжении полугода. Главы сотовых операторов уже объявили, что затраты, которые компаниям придётся понести на закупку нового оборудования, в несколько раз превышают их годовую выручку. По их словам, если «пакет Яровой» не будет переработан, это неминуемо приведёт к деградации качества услуг, остановке развития сетей связи на территории России и даже к срыву чемпионата мира по футболу в 2018 году. Корреспондент Сиб.фм выяснил у сибирских представителей крупнейших операторов и провайдеров, что ждёт отрасль и клиентов летом 2018 года.

Стоит ожидать серьёзного роста тарифов в 2016-2018 годах?

Мегафон:
У нас, как у оператора, нет возможности выполнить закон, не переложив затраты на абонентов. Если положения закона не будут каким-то образом скорректированы, стоимость услуг связи может вырасти в два, три и более раз.

Теle2:
Мы не исключаем, что из-за дополнительных расходов, которые понесут операторы, цены на сотовую связь для абсолютно всех абонентов могут увеличиться как минимум в два-три раза. Кроме того, эти расходы в десятки раз превысят объем масштабной инвестиционной программы по строительству и расширению сетей, которую ведёт Tele2, и приведут к замедлению или даже остановке развития инфраструктуры.

Электронный город:
Конечно, абонентам стоит ожидать повышения тарифов. Уменьшения числа альтернативных операторов и снова повышения тарифов.

В связи с исполнением закона тарифы компании должны будут подняться в 1,5–2 раза, однако это за пределами понимания абонентов.

Поэтому, чтобы избежать массового отказа от услуги, реальный рост можно прогнозировать на уровне 20–25 %.

Какие придётся понести затраты на запись и хранение разговоров, например, жителей Сибирского Федерального округа? Жителей Новосибирской области?

Мегафон:
Если перевести голосовые звонки в мегабайты, то они занимают около 1-2 % от общего объёма передаваемой информации в сети мобильной связи. Остальные 98 % — это интернет-трафик, который по закону операторы тоже должны будут хранить у себя в течение шести месяцев.

1 петабайт — это 10 байт в пятнадцатой степени

Применительно к новосибирской сети «МегаФона» это означает необходимость иметь свободное хранилище на несколько петабайт. Инвестиции, необходимые для выполнения минимальных требований закона на федеральном уровне, мы оцениваем в 200 млрд рублей. При этом еще есть локальные Интернет-провайдеры, которые пропускают через себя не меньше, а даже больше интернет-трафика в расчёте на одного абонента. Если в среднем пользователь смартфона потребляет около трёх ГБ трафика в месяц, то через домашний интернет абоненты качают фильмы, музыку, сериалы на 50-80 и больше ГБ в месяц. Применительно к их размеру бизнеса затраты на необходимую инфраструктуру могут быть вообще несоизмеримы с выручкой.

Теlе2:
Точную сумму инвестиций, которые могут потребоваться для организации хранилищ данных для Новосибирской области и Сибирского Федерального округа в целом, мы пока назвать не можем. По предварительным оценкам, она на порядок превысит текущие инвестиции в строительство новых сетей и модернизацию существующих.

МТС:
По нашим оценкам, разовые расходы операторов на организацию хранения голосовой информации и трафика персональных данных в течение шести месяцев составят триллионы рублей.

Электронный город:
Если изменений и дополнений не будет (скорее всего, они будут приняты), сумма капитальных затрат может колебаться от 0,6 млрд до 1 млрд рублей одноразово и до 10–12 млн рублей ежемесячно на обслуживание системы сбора данных.

Как работает самый большой в Сибири дата-центр

Как принятие «пакета Яровой» отразится на планах развития компании?

МТС:
Если операторы понесут затраты такого уровня, то они не смогут развивать сеть для абонентов: строить базовые станции, расширять сети фиксированной связи, что, с учётом высоких темпов роста трафика, может привести к деградации качества головой связи, перебоях в доставке смс или невозможности выйти в интернет.

Электронный город:
В перспективе закон чреват нереальными убытками, так как инвестиции в построение необходимой для его исполнения системы многократно превышают традиционный объём инвестиций компании. Но мы уверены, правительство не может не внести дополнений к этому закону в части хранения данных, поскольку (а) закон прямо и недвусмысленно ничего не требует конкретно, оставляя всю конкретику на постановление правительства и (б) если верить СМИ, подписан перечень поручений правительству на эту тему, как раз на тему «уточнить».

Мегафон:
Если текущие положения закона не будут каким-то образом изменены, все капитальные затраты «Мегафон» (как и другие операторы мобильной связи) должны будут направить на строительство дата-центров и систем хранения пользовательских данных. На вложения в инфраструктуру ЧМ-2018 просто не хватит денег, равно как и на дальнейшее развитие сетей 4G и 5G, где за последние два года Россия продемонстрировала гигантский рывок вперёд по сравнению со многими развитыми странами.

Поправки в законодательство рискуют привести российские телекоммуникации в состояние стагнации

А российский бюджет просто не получит от отрасли налоговых поступлений в течение нескольких лет.

В Ростелекоме корреспонденту Сиб.фм сообщили, что «Закон Яровой» они не читали, и от комментариев отказались

Теlе2:
В третьем квартале 2016 года мы планируем запустить сеть 4G в Новосибирской области. Наши специалисты уже приступили к монтажу оборудования, которое позволит нашим абонентам пользоваться мобильным интернетом на более высоких скоростях. Однако в перспективе мы не исключаем возможности значительного замедления темпов развития сетей и даже полной его остановки.

Потребуются ли операторам дополнительное оборудование и новые специалисты?

Мегафон:
В настоящее время ни в одной стране мира не существует подобной практики — хранить абсолютно все звонки и дата-трафик пользователей за счёт операторов связи.

Эти данные не представляют для нас никакой ценности и было бы логичным, чтобы инфраструктуру для записи звонков и интернет-активности пользователей строило само государство или силовые ведомства.

Например, за счёт отчислений в специальный фонд по аналогии с Фондом универсальных услуг операторов, куда операторы ежегодно отчисляют 1,2 % своей выручки. Для выполнения закона оператору необходимы дата-центры, способные одномоментно хранить десятки и даже сотни петабайт данных.

Например, для Новосибирска потребуется ЦОД мощностью 1,5-2 мегаватта, с площадью фальшпола свыше 1000 квадратных метров, где будет установлено серверное оборудование, системы охлаждения и кондиционирования, вспомогательные системы пожаротушения, резервного электропитания, автономные дизельные генераторы и прочее. Подобный дата-центр «МегаФон» запустил в городе в 2009 году, и на тот момент с учётом приобретения земельного участка и собственного здания его стоимость составила почти 1 млрд рублей. С учётом текущего курса валют инвестиции будут ещё больше.

20-23 млрд долларов — во столько сотовые операторы оценили свои расходы на выполнение закона. При этом за весь 2015 год «большая тройка» и Tele2 заработали 17,8 млрд долларов

Электронный город:
«Соответствующего оборудования» ещё не существует. Его цена не определена. Наихудший сценарий выглядит просто финансово нереальным, обсуждать его сейчас — терять время. Пока ещё не понятно, какого рода данные, мы как интернет-провайдер должны будем хранить у себя на серверах. С точки зрения уже существующей понятной нормативной базы для оператора связи есть голосовая информация и данные. Голосовая информация — это лицензированная телефония и IP-телефония. А Skype, WhatsApp и остальные? Правовой статус неясен, хранить или нет — неясно. С остальным так же непонятно, понятие «данные» есть, а «письменного текста, изображений, звуков, видео — или иных электронных сообщений» — нет.

Как вы считаете, стоит ли ожидать корректировки этого закона?

Электронный город:
Нет. Закон принят, и корректировки вряд ли будут. А вот правила применения напишут и перепишут ещё несколько раз, скорее всего. Ну а как реально применять будут — это совсем другая история.

Мегафон:
Мы рассчитываем, что закон будет скорректирован с учётом игроков рынка и профильных министерств. На сегодня есть большая вероятность, что его положения могут быть просто невыполнимы.

Теlе2:
Мы не критикуем новые поправки к законодательству, хотя и понимаем все их риски и возможные последствия для телеком-рынка в целом и для компании Tele2 в частности. Мы будем использовать все возможности для диалога с правительством по этому закону.

МТС:
МТС готова продолжать диалог с Правительством при подготовке постановления, в котором должны быть определены порядок, объём и сроки хранения информации.

Билайн:
Мы рассчитываем на конструктивный диалог с правительством как с государственным органом, ответственным за реализацию проекта. Операторы неоднократно предупреждали всех о рисках, которые несёт законопроект в текущем виде.