Неудержимые

Опросы общественного мнения показывают, что рост тарифов коммунальных платежей остаётся одной из самых актуальных проблем для россиян. Так, по данным ВЦИОМ, рост платежей волнует каждого второго жителя страны. Даже плохое качество обслуживания домов, отсутствие в них ремонта и коррупция в системе ЖКХ значительно меньше их беспокоят. Таким образом, вопрос роста тарифов приобретает для властей социально-политическое значение. Однако сдерживание роста тарифов из социально-политических соображений сейчас может очень дорого обойтись всем нам завтра. Чем может обернуться искусственное сдерживание тарифов, выяснял корреспондент Сиб.фм.

Рост тарифов в кризис

Ещё в 2014 году, когда экономический кризис только начинал набирать обороты, правительство предложило на следующие три года индексировать тарифы на газ, тепло и электроэнергию для населения по формуле «инфляция минус». То есть брать уровень инфляции предыдущего года с понижающим коэффициентом 0,7.

Однако тарифы росли ещё медленней, чем предполагалось по формуле. В 2014 году Росстат зафиксировал уровень инфляции в районе 11,4 %, тогда как тарифы в среднем по стране выросли всего на 4,2 %. С 2014 года тренд на сдерживание роста тарифов ниже уровня инфляции стал доминирующим.

Министр экономики Алексей Улюкаев заявил, что по итогам 2016 года ожидает инфляцию на уровне 7-7,5 %, тогда как установленный государством рост тарифов в среднем по стране не должен превысить 4 %. При этом в Новосибирской области предельные индексы роста тарифов, как правило, ниже средних по стране.

В департаменте по тарифам корреспонденту Сиб.фм сообщили, что им не известно, почему тарифы в Новосибирской области растут медленней, чем в среднем по стране, но предположили, что, устанавливая индексы изменения тарифов для субъектов РФ, «правительство России исходит из уровня социально-экономического развития того или иного региона».

Самая дешёвая коммуналка в мире

Как ремонтируют крупнейшую в Новосибирске ТЭЦ

Как правило, рост тарифов происходит раз в год — 1 июля. Процент, на который может вырасти стоимость воды, тепла и электричества ограничивается предельным ростом платежа граждан, утверждаемым правительством РФ по каждому региону. Закон обязывает поставщиков услуг экономически обосновывать рост тарифов. В качестве обоснования, как правило, компании указывают на рост цен на топливо, который зачастую выше инфляции, износ оборудования и многое другое.

А дальше в игру вступает большая политика.

Как правило, компании в своих выкладках говорят о необходимости повысить тарифы как минимум на процент прошлогодней инфляции, а то и больше. Но в кризисный период, когда реальные зарплаты падают, а инфляция начинает измеряться двухзначными цифрами, подобное повышение платежей чревато социальным взрывом. Многочисленные митинги против роста тарифов на услуги ЖКХ уже давно стали обыденностью российских городов.

387 аварий на 1000 км теплосетей зафиксировано в 2013 году

Отдельные политические партии даже сделали борьбу с ростом тарифов краеугольным камнем своей избирательной кампании. Таким образом, накануне приближающихся выборов власти не могут адекватно индексировать тарифы по политическим причинам. Спускаемые из федерального центра индексы увеличения тарифов для регионов почти всегда далеки от экономической необходимости регулируемых компаний.

О том, что решение о росте тарифов принимается исходя из политических, а не экономических причин, говорит появление статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ «Об ограничении повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги». Если раньше федеральная служба по тарифам высчитывала допустимый индекс роста стоимости отдельно для тепла, электричества и холодной воды в каждом субъекте федерации, то с 2015 года ситуация изменилась. Теперь, следуя статье 157.1, в регионы просто спускают процент, выше которого коммунальные платежи расти не должны. Как именно этот рост распределится между основными поставщиками услуг, региональные власти должны решать сами.

— У нас одна из самых дешёвых коммуналок во всем мире.

Как я был управдомом: им стать достаточно легко

По сравнению с Европой вода у нас дешевле в пять раз, а тепло — в три раза. Дешевле сделать коммунальные услуги уже в принципе невозможно, — заявил в беседе с корреспондентом «Российской газеты» замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис.

Замминистра подчеркнул, что при нынешнем росте цен на большинство товаров и услуг единственное, что растёт сейчас медленнее инфляции — это цена на коммунальные услуги. Однако многие эксперты уверены, что подобные заботы о населении чреваты серьёзными проблемами в будущем.

Чем это может обернуться

— Сдерживание тарифов неизбежно приводит к недофинансированию и снижению надёжности качества предоставления услуг в среднесрочной перспективе, — рассказал корреспонденту Сиб.фм заместитель руководителя Департамента исследований ТЭК Института проблем естественных монополий Евгений Рудаков.

Депутаты местных органов власти также уверены, что искусственное сдерживание тарифов скажется на задержке модернизации тепловых и водосетей, что проявится даже не в следующем году, а через несколько лет.

— Эксплуатационные расходы на текущий ремонт, устранение аварий — сохранят. Но уже сейчас у нас около 70% износа всей системы теплосетей, водосетей, — отметил депутат новосибирского заксобрания, член комитета по социальной политике и охране здоровья Вадим Агеенко.

При этом сдерживание тарифов бьёт по поставщикам услуг по-разному.

500 млн рублей достигли убытки предприятий ЖКХ в 2011 году

Так, если появление рынка электроэнергии в 2011 году (для населения тарифы сохранили) косвенно повлияло на то, что корректировка тарифов на электричество происходит на условиях, максимально приближенных к рыночным, то производителям самого дорогого продукта — тепла, по определению приходится хуже всего.

Судя по финансовой отчётности генерирующих компаний за 2014 год, выработка тепла практически на всех ТЭЦ России убыточна. Это обусловлено сложной производственной цепочкой: необходимо закупать уголь, тратить средства на его транспортировку, вывозить золу, поддерживать оборудование в рабочем состоянии. Любой скачок инфляции ведёт к удорожанию каждого производственного этапа.

— Для того чтобы ТЭЦ выходили хотя бы «в ноль», нужно дать им тариф 900 рублей за гигакалорию. Это без инвестсоставляющей, только на поддержку существующего оборудования, — заявлял замдиректора департамента контроля и управления в электроэнергетике Минэнерго РФ Петр Бобылев в июне 2015 года. Для примера: в сумме, которую в том же году платили жители Новосибирска, Куйбышева и Криводановки, эти затраты были учтены только в размере 428 рублей за гигакалорию, то есть меньше чем половину.

Жителям Новосибирска вообще повезло: они платят за горячую воду меньше, чем их соседи.

Рост убыточности теплосбытового направления происходит на фоне устаревания сетевого хозяйства. Так, аналитик по недвижимости Saxo Bank Андрей Захарченко, ссылаясь на данные Минстроя, заявлял, что ещё в 2012 году 26 % всех теплотрасс России нуждались в срочной замене.

Кроме того, по данным Минэнерго, только с 2007 по 2013 год число аварий на каждую 1000 километров теплосетей возросло на 45 %.

16 часов большая часть жителей Калининского района оставались
без отопления из-за аварии на ТЭЦ-4
в январе 2016 года

Таким образом, уже сейчас инфраструктура требует немедленных вложений. Однако избранная государством тарифная политика и неурегулированные вопросы с долгосрочной арендой в теплосетевом хозяйстве ведут к тому, что генерирующие компании оказываются вынуждены сокращать инвестиции в отрасль, уходить от плановых ремонтов к аварийным. Кроме того, в условиях экономического кризиса государство само начинает экономить в первую очередь на коммунальных расходах.

В ноябре 2015 года губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий заявил, что бюджет 2016 года не сможет поддерживать многие расходы на прежнем уровне. Первым под секвестр попало министерство ЖКХ Новосибирской области: финансирование отрасли упало почти в три раза с 5,7 млрд рублей в 2015 году до 2,07 млрд рублей в 2016 году. При этом предполагается, что в следующие два года финансирование ЖКХ не претерпит серьёзных изменений и составит 2,24 млрд и 2,17 млрд рублей в 2017 и 2018 годах соответственно.

Управдом Евгения Цаценко утверждает, что серьёзного роста аварийности пока что не происходит. Но и она не ждёт ничего хорошего от сокращения финансирования и надеется, что запаса прочности ресурсоснабжающих организаций хватит хотя бы на ближайшие пару лет.

— Любой выход оборудования из строя может быть чреват серьёзными последствиями, — пояснила Цаценко.

Управдом против ЖКХ: что происходит в мире ЖКХ

Председатель ТСЖ «Ласточка» Олег Летягин считает, что на поддержку государства вообще больше рассчитывать не стоит.

— Весь необходимый ремонт мы давно производим на свои деньги, — рассказал Летягин.

Однако эксперты отрасли едины во мнении: ситуация в сфере коммунальных услуг приобретает критический характер. С одной стороны, искусственно занижая тарифы, государство лишает компании возможности инвестировать в развитие инфраструктуры, а с другой стороны, само стремительно сокращает расходы на ЖКХ. Впору бить тревогу: похоже, медленно, но верно мы движемся к коммунальной катастрофе.